今年以来，在县委县政府的正确领导下，我局坚持把民生为本作为工作基点，把创建“充分就业县”、服务企业用工作为工作主线，采取有效措施，突破重点，攻克难点，培育亮点，人力资源和社会保障各项工作取得了新成绩。现将2010年工作情况及2011年工作计划具体汇报如下：

一、2010年工作情况

（一）今年以来各项指标完成情况

就业再就业方面：新增就业岗位11800个，完成年度指标的216%；实现再就业1580人，完成105.3%；援助困难人员就业210人，完成105%；农村劳动力转移9600人，完成106.7%；创业带动就业2000人，完成111.1%。

职业技能培训方面：再就业培训人550次，完成年度指标的183.3%;新生劳动力培训780人，完成156%，农村转移劳动力培训7359人，完成122.7%。

社会保险方面：今年新增参保企业155户，完成年度指标的103%，参保企业达到11240户，今年净增参保2516人，完成104%，参保人数达到44500人；灵活就业人员新增参保2560人，完成102%；新型农村社会养老保险参保人数达14.6万人，参保率达96.2%；今年征收社会保险基金26800万元，同比增长2470万元；清理保险欠费95万元，完成118%；企业退休人员纳入社会化管理5841人，企业退休人员社会化管理服务率100%，完成年度目标的100%；退休人员免费体检930人，完成103.4%。

人才工作方面：办理初定、初级专业技术资格180人，受理中、高级职称申报415人，办理毕业生报到755人，落户审核952人，接收毕业生档案1824份。

机关事业单位工作方面：2010年招考录用县镇机关公务员及参公事业单位工作人员22人；公务员登记报批64人；配合招录教育、卫生系统下属事业单位工作人员65人；接收安置军转干部8人；年度考核审核备案县镇机关公务员1358人、事业单位6064人；完成各类工资审批手续8268人次；组织春节慰问机关退休干部508人；办理机关事业单位到龄退休145人；评选表彰“十佳单位”10个，“十佳个人”10名，“先进单位”55个，“先进个人”265名。

劳动关系方面：日常巡查377户，完成年度目标任务的125.67%；书面审查用人单位363户，完成100.8%；监察立案查处案件122件；共收到仲裁立案申请318件，其中仲裁立案163件、案外调解150件、不予受理5件，立案案件裁决8件，调撤率95%，结案率98%；“三方驻会”办公室建成率100%；补签劳动合同1735份，集体合同审查300份，工资集体合同审查覆盖企业400个、审查195份，追发劳动者工资149.4万元，涉及劳动者1265人；开展专项执法行动4次；申报劳动保障诚信单位20户，其中1户作为省级诚信单位申报。

招商引资方面：截至12月份注册企业纳税761万元，完成比例142%。引进实体企业4户，注册资本1000万元，目前实际投资3000万元。

（二）重点工作推进情况

一是围绕大局抓重点，城乡就业取得新进展。1、积极落实促进就业政策。进一步落实“五缓四降三补贴”和小额担保贷款政策，实现经济拉动就业、企业吸纳就业、个人自谋职业；2、抓统筹做好重点群体就业。健全了就业困难人员和城乡零就业家庭就业援助制度，加大公益性岗位开发力度，援助困难群体就业；3、扎实推进创业带动就业。创业培训、政策扶持、创业服务一体化的创业工作体系进一步完善。加大了武家嘴农民创业园等园区建设，发挥创业园拉动就业的效应，促进群众增收、带动经济发展；4、大力加强就业培训。把强化培训作为破解就业结构性矛盾的钥匙，夯实公共实训基地，培养紧缺型技能人才。加强校企合作，培养了一批企业急需的技能人才。

二是千方百计克难点，社保体系建设进入新层面。1、社会保险扩面征缴工作有效推进。组织业务人员，深入企业，强化服务，社会保险覆盖面进一步扩大；2、新型农村社会养老保险工作全面推进；3、基本医疗保险保障水平明显提高。从今年1月份起降低了参保人员住院费用个人自付比例，提高了医保统筹基金最高支付限额。完善了灵活就业退休人员补缴医保费的有关政策；4、社会保险基金的安全运行进一步保障。认真开展社会保险基金监管基础工作自查自纠活动，增强防范社会保险基金风险意识，通过了省市专项检查。

三是服务企业化焦点，和谐劳动关系迈出新步伐。1、深入推进预防和解决企业职工工资拖欠工作。今年元旦春节期间，组织开展了全县工资支付情况专项检查活动。重点检查了农民工较多的建筑施工、服装加工及其他劳动密集型企业工资支付情况；2、积极开展用人单位劳动用工指导服务系列活动。帮助用人单位增强劳动保障法治意识，同时引导职工依法维权、理性维权。积极开展困难企业重点帮扶活动，对生产经营发生困难的企业予以重点帮扶，专人负责，定期上门服务，促进企业稳岗稳员；3、切实抓好劳动争议调解仲裁工作。加大与县法院协调，共同出台了关于加强诉裁对接机制的文件，推动仲裁与司法有效衔接。加强了劳动关系三方协调机制，县总工会、企业家协会兼职仲裁员参与办案达17.2%；4、进一步加强信访维稳工作。加大了信访突出问题的梳理分析，从源头上预防信访案件的发生。进一步完善了应急处置机制，及时化解和处置突发事件。

四是谋划发展筑基点，基础工作达到新高度。1、启用新区人力资源市场。全面启动了新区人力资源市场，成功举办了首届苏皖地区大型人力资源招聘会、2010年大中专毕业生专场招聘会等招聘会28场，进场招聘的单位累计956家，提供各类就业岗位3.12万个，3.54万余名求职者进场应聘；2、推进劳动保障监察两网化建设。加强了劳动保障监察网格化管理体系建设，运用网格工作平台开展宣传和排查活动。充分发挥基层网格的优势，积极调处矛盾纠纷，尽量把劳资纠纷化解在基层。

五是提升服务抓热点，人才队伍建设取得新成效。1、加强专业人才队伍建设。抓好事业单位专业技术职务岗位聘任管理。完成了全县各行业、系统职称申报评审工作。大力推进人才开发工作，组织了高陶等企业申报引进高层次人才、引进外国专家项目等，组织相关人才申报享受国务院特殊津贴、申报江苏省有突出贡献的中青年专家等项目；2、加强技能人才队伍建设。举办政府购买培训成果业务培训班，不断推进技能培训工作扩规模、上台阶、提水平。建立了技能培训六方联动机制，推动技能培训工作的顺利开展。职业技能鉴定既做到了扩大覆盖面，又做到了确保质量。举办了两期SYB创业培训班，开展创业培训。

六是稳妥推进架支点，人事制度改革取得新突破。1、充实机关事业单位人才队伍，优化人才结构，开展了机关事业单位人才需求调查，拟定了招考计划；2、按照上级统一部署，完成了事业单位推行绩效工资的调查摸底工作、机关事业单位住房公积金及提租补贴基数调整的测算工作；3、加大研究，基本形成事业单位岗位设置工作思路和工作方案，目前正在教育系统进行试点。专业技术人员职称管理服务已建立长效工作机制。

（三）劳动保障工作存在的问题

2010年劳动保障工作虽然取得了较为显著的成效，同时今年也面临不少困难和挑战。一是就业压力仍然较大。公共就业服务体系不够完善，服务水平有待提高，公益性岗位开发不足，就业困难群体人数不少。二是社会保险体系有待健全，社会保险管理体制还存在很多亟待解决的问题，需要进一步改革。三是人才资源还不能满足我县各项事业发展的需求。高技能人才比例较低，吸引高层次人才优势不足。四是劳资矛盾仍然突出。劳动争议调处难度加大，集体协商、集体谈判制度有待进一步完善，收入分配秩序不规范、分配关系不合理的问题仍然比较突出。五是公职人员队伍的能力建设、作风建设和规范管理还有待加强。

二、明年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，全县人力资源和社会保障工作将继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，落实省市人力资源社会保障工作要求以及县委县政府工作部署，以建设和谐社会为目标，以就业工作为龙头，以完善社会保障体系为重点，坚持民生为本、坚持改革创新，大力加强人才队伍建设，不断加快人事制度改革，继续加大劳动权益维护力度，努力开创人力资源社会保障事业新局面。

2011年主要工作目标是：

就业再就业方面。新增就业岗位7000个；实现再就业1600 人；援助困难人员就业220人；农村劳动力转移10000人；创业带动就业2200人。

职业技能培训方面。职业培训总计1.2万人次，其中在职职工培训2000人次；再就业培训500人次;新生劳动力培训1000人；创业培训500人次；农村转移劳动力培训8000人。

社会保险方面。养老、医疗、工伤、失业、生育保险净增参保2500人；新型农村社会养老保险应保尽保，参保覆盖率达96%以上，续保率达95%；征收社会保险基金总额3亿元；清理往年保险欠费80万元；企业退休人员纳入社会化管理新增600人。

重点推进七个方面的工作：

（一）就业工作强化“三大措施”

一是在发展经济中扩大就业。1、探索建立经济发展与扩大就业良性互动，通过推动经济持续快速健康发展，为扩大就业提供更广阔的空间；2、调整就业结构，围绕建筑、水产、水运等优势产业，中小企业、劳动密集型企业，特别是服务业的发展，创造就业岗位；3、建立政府、企业和社会合力共举、整体推进的就业工作机制，注重以政府重大投资项目和招商引资项目带动就业岗位的开发；4、建立促进就业工作的协调机制，加强与大中专院校的联系合作，与教育部门、各高校联合开展开高校毕业生就业“百日服务”等活动。

二是在落实政策中稳定就业。1、完善促进就业政策体系，进一步落实好国家应对危机、稳定和扩大就业的政策措施；2、切实发挥好失业保险基金预防失业和稳定就业的社会功能，减轻企业负担，稳定就业局势；3、推进创业扶持政策，加大创业扶持力度，切实发挥创业小额担保贷款的扶持作用。

三是在服务基层中推进就业。1、强化企业用工服务，建立“123工程”企业用工定期联系制度，根据企业用工实际，通过扎实有效措施切实为重点企业引进高素质员工，满足其用工需求；2、充分发挥市场在就业促进和人力资源配置中的基础性作用，提升服务功能，把人力资源市场打造成运行规范、功能齐全的综合性就业服务平台。拓展人力资源市场服务辐射范围，加强与周边地区的联系与宣传，吸引周边劳动力向本县聚集；3、通过开展职业技能培训促进就业。主要抓好就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训，做到“就业一人培训一人，培训一人就业一人”。 充分挖掘本地劳动力资源，特别是新增农村劳动力等，要通过开展各种形式的职业培训、创业培训推进就业。

（二）社会保险工作明确“三大任务”

一是继续推进社会保险扩面征缴。1、加强社会保险法律法规的宣传，特别是加强《社会保险法》的宣传，为社会保险扩面征缴营造良好的氛围。转变扩面方式，主动服务企业，深入企业单位提供劳动合同签订、办理社会保险手续等服务；2、加大监察执法力度。建立联动机制，强化社会保险的稽核与监察。将执法监察作为社保扩面的重要手段，对“工业123”企业，通过2—3年时间逐步社会保险参保率达到95%以上，对乡镇的私营企业特别是劳动密集型企业，针对企业用工实际，将企业骨干、中层管理人员纳入城镇企业职工基本养老保险范围，其他职工必须参加新型农村社会养老保险，确保所有人员纳入社会保障范围。对县城范围内沿街经营户，加大宣传力度，分行业、分重点，采取以点带面的方式全面推进；3、不断完善和落实养老保险改革中的相关工作，做好已参加征地保障、新农保等人员向城镇企业职工基本养老保险的转接工作。

二是巩固新农保试点工作。1、抓好扩面和续保工作。将抓续保、抓巩固作为新农保工作的一个重点，提高参保率，巩固续保率，做到愿保应保、应保尽保。同时加大财政补贴力度，积极做好低收入纯农户、低保户、重残人员参加新农保的工作，保障农民今后的养老待遇以及新农保的可持续发展；2、抓好基础管理工作。规范档案管理、养老待遇资格验证、平台建设等业务管理。加强经办能力建设，不断提升服务水平，使新农保工作健康、稳定发展。

三是加强政策研究及基金监管。1、加强对养老保险省级统筹以及医疗、工伤、生育保险市级统筹的政策研究，制定符合实际的操作办法，实现平稳过渡；2、加大对失地农民、“三不变”人员等弱势群体的保障政策研究、制订和实施，进一步提升社会保障能力；3、坚持将社保基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。进一步加强基金监管，强化内控制度和预警制度，开展好各项自查与评查，抓好各种内部控制制度的落实。

（三）人才工作推动“三项创新”

一是创新平台。1、加大人才引进力度，努力营造开放性大、自由度高、公正性强的良好的人才生态环境，吸引更多优秀人才前来创新创业；2、组织引导骨干企业、重点企业申报博士后科研工作站，为企业发展提供人才支撑平台；3、充分发挥人才工作专项基金的作用，严格兑现人才激励政策吸引、开发和稳定人才。

二是创新服务。1、抓好两支人才队伍，即专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设，特别是引导和鼓励企业职工在岗技能培训力度，加大高技能人才培养力度，加强公务员队伍与事业单位专业技术人员的建设；2、加大人才自身培养力度，做好人才开发工作，组织专业技术人员等参加教育培训，组织申报领军型创业创新人才、享受政府特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家等项目；3、根据企业发展需求，组织企业外出参加省市人才市场、高校毕业生就业市场、外省大型综合招聘会，拓宽企业的择才范围；4、做好企业与事业单位的职称申报评审工作。坚持公开、公平、公正择优申报原则。加大对企业申报的服务力度，主动联系，力争能报则报，促进企业人才培养和专业技术人员素质的提高。

三是创新机制。1、围绕全县人才发展规划，在人力资源的开发、就业，收入分配制度改革，人力资源市场作用的发挥等方面做好衔接；2、强化对人才构成、人才现状、人才趋势的调查研究，建立不同层次的人才信息库和人才需求库；3、完善人才评价机制，建立科学的人才评价体系，实现人事人才管理科学化、规范化。

（四）人事制度改革突出“三个重点”

一是加强县镇机关公务员队伍建设。1、结合我县公务员现状，进一步完善县镇机关公务员招录条件，不断优化我县公务员队伍年龄、文化及专业结构；2、强化公务员初任培训、能力培训及知识更新等培训，不断提高我县公务员队伍整体素质；3、加大公务员考核、奖励、惩戒等力度，建立相应的考核激励机制，加快年青公务员的培养使用，使他们尽快为建设四力高淳发挥自己的聪明才智。

二是强化事业单位人事管理。1、进一步规范我县事业单位公开招聘工作，按照公开、公平、公正的要求，规范招聘行为，加强对招聘工作的业务指导和监督；2、适时推进事业单位岗位设置与聘任工作，在组织业务培训和教育卫生部门试点的基础上，分步推进全县事业单位岗位设置和聘任工作；3、按照省市统一部署，稳步实施其他事业单位绩效工资，积极稳妥地实施我县卫生系统，非义务制教育学校及其他事业单位绩效工资，提高我县事业单位工作人员的积极性。

三是继续做好军转安置及解困稳定工作。1、按照上级军转安置的有关政策规定和本地实际，适时拟定我县计划分配军转干部及随调家属接受安置试行办法，按时完成上级下达的军转安置任务；2、做好自主择业军转干部各项服务工作，及时调整退役金，按时交纳医保金等；3、做好企业军转干部解困稳定工作，及时掌握信息化解矛盾，及时调整发放解困补贴。

（五）和谐劳动关系建设探索“三条途径”

一是提高劳动合同签订率。1、加大劳动保障法律法规的宣传力度，重点宣传“四法一条例”，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性；2、加大对用人单位不签订劳动合同等违法行为的查处力度，与扩面征缴联动，开展“全面签订劳动合同”主题活动，推进中小企业与劳动者普遍签订劳动合同；3、鼓励、引导用人单位与劳动者签订集体合同，不断扩大集体合同的覆盖面。

二是加大工资集体协商力度。1、加大工资集体协商推进力度。特别是抓好“123”企业工资集体协商工作，发挥重点企业典型带动作用，推动工资集体协商工作的全面开展；2、加大争议纠纷的调处力度。运用工资协商机制妥善解决劳资纠纷。提高劳资双方对工资协商制度的认识，建立企业内部协商解决劳动报酬的有效机制。

三是强化执法监督力度。1、继续强化劳动监察与仲裁的队伍建设，充实执法力量，提高执法质量；2、建立内部业务科室间的联动机制，实现职能互补、信息共享，着力推进全局工作的开展；3、建立机关部门联动协作体系，积极探索建立权责明晰、运转高效的协作机制。

（六）基层建设实现“三个突破”

一是在实现工作重心下沉上有所突破。1、按照人力资源和社会保障工作重心下沉，管理服务进社区、到村组的思路，有步骤地将更多业务工作延伸到镇、社区、村，方便群众办事；2、进一步加强劳动保障监察两网化建设和基层劳动争议调解小组建设，积极探索监察网格及劳调体系向企业延伸，实现与企业零距离对接，就近、就快处理矛盾纠纷。

二是在实现基层系统信息化上有所突破。1、加强基层信息平台建设，加大投入，夯实基层工作基础；2、将“两网化”管理系统等业务系统下挂至镇所，甚至社区、村，提高基层系统信息化程度；3、建设“高淳就业招聘服务网”，建设面向苏皖地区的求职招聘信息发布平台。

三是在实现规范基层管理上有所突破。1、进一步规范基层工作机制，以基层保障所的规范化建设来推动工作向镇村延伸；2、根据基层实际情况和特点，研究制定科学的考核指标以及系统的考核评价体系，加大奖励力度，调整激励模式，调动基层工作积极性，推进基层各项工作；3、强化对协理员的管理，探索灵活机动、富有活力的管理方式，提高协理员的工作效能。

（七）机关建设实现“三个新”

一是建立工作新机制。1、统一认识，促进思想大融合，努力在思想上形成共识；2、理顺职能，加强磨合，努力在工作上形成合力；3、健全制度，保障协调运转，努力在制度上形成统一；4、树立团队意识，践行为民理念，努力在文化上形成风格。以统一高效的新机构、新体制、新机制推动人社事业新发展。

二是树立部门新形象。1、通过开展民主评议行风等活动，进一步强化干部职工的忠于职守、依法行政和团结协作意识；2、通过开展学习培训等活动，进一步提升干部职工队伍的学习能力、谋划能力和执行能力；3、通过开展争先创优等主题活动，进一步树立人社部门干部职工公道正派、可亲可信、清正廉洁的良好形象。

三是推进事业新发展。1、积极推动工作创新，确保各项工作不掉队。力争工作上的“规定动作”保质保量完成，“自选动作”有创新、有特色、有突破；2、坚持把部门工作放在全局工作中思考和谋划，及时跟进；3、积极整合各种资源，切实加强与有关部门的沟通与协调，充分调动各方积极性，形成关心支持人力资源社会保障工作的合力；4、努力提升领导班子与干部队伍的战斗力、创造力、亲和力、执行力和免疫力，为人社事业发展提供坚强的组织保障。