2006年是十一五规划的开局之年，在县委、县政府正确领导下，县劳动保障局以科学发展观为统领，以构建和谐社会为指针，以开拓创新为动力，积极扩大就业、促进再就业，不断完善社会保障体系，切实维护劳动者合法权益，全面推进劳动保障工作上新台阶。现总结汇报如下：

一、2006年度劳动保障工作目标完成情况

1、就业再就业与培训。今年以来共举办劳动力市场交流会18场，发布招聘信息359条，新增就业岗位 13325个，完成年度目标任务(13200个)的101 %；实现再就业2100人,帮助困难人员再就业 210人,分别完成年度目标任务(2000人)的105 %和105%( 200人)；城镇登记失业人员1752人，失业人员控制在1800人以内；淳城街道和8个社区创建为“充分就业保障街道、社区”；全县农村劳动力培训10390 人次，占市下达年度目标任务（6500人次）的160%和县下达年度目标任务（10000人次）的104%。农村劳动力转移就业10098人，完成年度目标（10000人）的101 %。

2、社会保险。截止到12月18日养老保险净增参保2691人，完成年度目标任务（2500人）的107%；医疗保险新增参保3727人，完成年度目标任务（2000人）的186%；稽核参保企业50户，稽核参保职工6480人，查补社会保险费119万元，完成年度目标任务的119%（100万元）。清理欠缴社会保险费43万元，完成年度目标任务的100%（43万元）。全年净增各项社会保险2046万元，其中净增养老保险费1417万元。

3、保障劳动者合法权益。今年共受理劳动保障举报案件39起，涉及职工2543人，其中立案查处17起，追讨劳动者工资85.5万元，涉及劳动者人数483人，其中农民工工资8.5万元，涉及农民工人数84人，督促参保登记14户、签订劳动合同1672人，较好地维护了劳动者的合法权益。收到当事人劳动争议仲裁申诉192件，其中立案82件，不予受理10件，案外调解100件；立案案件中，作仲裁裁决的5件，调解处理的67件，其他方式处理10件，涉案金额122万元，按期结案率96%。今年共接待信访248次1709人次，其中，走访176次，来信17件，转办55件，初访181次、复访67 次、其中集体访38次1376人次。

二、2006年主要工作措施和特点

1、完善城乡一体的劳动力市场机制，搭建城乡合一的就业服务平台。一是定期、不定期举办城乡劳动力市场交流会，对进场求职的城镇失业人员、农村劳动力和外来劳动力提供同等就业指导和服务。二是鼓励发展劳务中介组织，活跃城乡劳动力交流市场。县开发区、漆桥等镇公共职介机构已组建，并为辖区内用人单位提供中介服务，其余各镇职介机构组建工作也全面启动。三是组建了村级信息员队伍，在全县开展两次农村劳动力资源调查，在此基础逐步建立了城乡一体化的就业登记、录用备案、合同签证等制度。四是加强了基层劳动保障所服务窗口建设。在市局支持下，全县8个镇、1个街道、8个社区统一了标识，增添了设备，规范了服务流程。4个新农村建设先导示范村和8个镇所在村建立了村级劳动保障站。桠溪、东坝、固城等镇劳动保障所还将服务窗口机构搬迁到临街路旁，方便了群众，服务能力进一步增强，工作效率进一步提高。

2、认真落实再就业优惠政策，帮助就业困难人员实现再就业。今年以来我局和工商、国税、地税等部门，对再就业优惠政策执行落实情况进行了认真细致的自查和排查，确保政策有效执行。同时，通过召开用人单位和困难人员座谈会，进一步宣传县出台的就业再就业各项优惠政策；确保用人单位和个人应享受的优惠政策全部落实到位。在全面掌握了下岗失业人员的基础上，重点对就业困难人员实现动态帮扶跟踪服务，通过建立《就业困难人员跟踪服务卡》，定期走访困难家庭，了解他们的求职愿望，对辖区内开发的公益性岗位、服务性岗位优先推荐给就业困难人员，实现了社区动态充分就业目标。对部分年龄偏大30年以上工龄失业人员，我局重点抓了适应性岗位的开发工作，安排19名到社区当治安巡逻员。有部分人员分别到园林管理所、环卫所、淳城街道等公益性岗位工作。

3、突出扩面征缴，切实做好社会保险征缴工作。一是加大对已参保的重点企业的扩面征缴工作力度，为红太阳化学厂347名季节性用工办理了参保手续。二是及时为新办企业提供优质服务。通过上门宣传社会保险政策，新开业的华润苏果超市，今年初为279名职工办理了参保手续。三是结合劳动保障百日万家服务活动开展，推进社会保险扩面征缴工作。共为421家企业提供了劳动保障服务，完成市局下达目标任务的105 %，活动取得了明显的成效。南京田中机电有限公司、中柱医药、飞峻电工等企业陆续为职工办理了参保手续。四是规范社会保险业务操作程序。我局升级后的社会保险征缴系统于5月份开始正式运行，对所有企业参保实行“五统一”。即统一办理、统一移交、统一票据、统一回盘、统一分帐，改变了过去因险种征收不一致给参保单位带来的不便。同时，灵活就业人员社会保险费实行“按年申报、按月缴费”的模式，参保人员只需按年度到社会保险经办机构办理申报手续后，由银行划款缴费或现金缴纳均可，方便了灵活就业人员的参保。

4、因地制宜办培训，内培外引促发展。

市高技能人才实训基地—县职教中心校为了促进农村未能继续升学的初中毕业生实现转移就业，在东部的桠溪镇、中部的东坝镇和西部的阳江镇设立三个办学点，面向全县招生初高中“两后生”104名，以机电专业为主，实行无分数、免试入学，学制灵活，学员可根据本人兴趣、爱好选择学习专业和学习时限。该基地还先后与田中机电公司、红太阳集团、红宝丽公司、高陶公司和大地水刀公司签订培训订单，培训机电、化工、彩绘专业人员292 名。县海事部门成立了职业技能培训机构——南京长江船员培训中心，注册了“高淳船运”品牌，加大培训投入，强化培训服务，定期、不定期举办船舶驾驶、轮机驾驶人员的培训。东坝镇尝试“校企结合”培训模式，服务企业用工。招商引资企业午和（南京）塑业制品有限公司落户后，镇劳动保障所和成教中心校提前介入，帮助企业制订招工、培训方案，提供招工、培训、推荐上岗等一条龙服务。古柏镇和县开发区帮助龙腾制衣、兆发科技等公司与技能培训机构牵线搭桥，开展订单培训。阳江镇面向县内外组织生源，常年举办服装缝纫培训，目前结业学员供不应求。固城镇自办珍稀菇生产加工培训基地，给群众示范推广。在大力挖掘县内劳动力资源的同时，放眼县外,大力引进外地劳动力，新建贵州遵义、重庆万州、陕西商洛等县外劳务基地4家。

5、开展专项检查，强化劳动保障监察。根据县政府《关于进一步学习贯彻〈江苏省工资支付条例〉意见》精神，为切实规范企业用工行为，维护劳动者的合法权益，保障社会稳定。今年我局与县工商局、公安局、总工会等部门联合组成检查组，对全县劳动密集型企业进行了综合执法检查，重点对服装及成长型企业劳动用工、工资支付、社会保险等方面遵守劳动保障法律法规情况进行了检查，检查用工单位96家，涉及劳动者人数10301 人，纠正违法违规行为15起，对58家违反工资支付规定、66家未与职工签订劳动合同的用工单位，我局会同相关部门共同研究措施责令改正；督促2家用工单位办理了社会保险申报登记缴费手续，追讨职工工资及社保费83万元，工作取得了明显成效。今年我县还首次对用人单位开展了书面审查，共书面审查的用人单位207家，涉及职工13609人，对11家单位不签订劳动合同、不缴社会保险的行为进行了责令改正；为40家用人单位新办了劳动保障证。

6、抓好争议的预防和处理，依法维护劳动者的合法权益。在处理劳动争议工作中突出了两个重点：一是重调解。通过建立案外调解、简易程序的处理、答辩期间增开调解庭、注重调解的时机和方法、部门配合等方式方法，强化案件调解工作，取得较好成效，二是重规范。一方面规范工作，包括健全好案件台帐、整理好书面资料等；另一面规范仲裁案件处理，包括严格执行案件受理、举证规则、开庭审理的程序，充分保障当事人的诉权；在认定案件事实、适用法律上力求准确，在文书制作、审限执行上求规范。

7、认真做好信访工作，促进社会和谐稳定。在信访事项办理过程中，一是一般信访事项直接现场答复。对一般来访由信访室当场答复，不能答复的由相关科室当场答复。二是抓好群访和重点信访问题处理。按上级有关要求和本局群体性事件处置办法规定，梳理排查群访和重点个访问题，掌握动态；通过部门协调和主动下访等形式，疏导、解决重点信访问题。三是抓好办信效能的落实，凡信访室转办的信访事项三天内办结，不能办结的应提前将办理情况反馈到信访室，强化信访事项督查督办工作，群众反映较为满意。

8、以实体项目为重点，全力以赴抓好招商引资工作。一是局主要领导亲自抓，主要精力放在招商上，坚持两个50%，全力搞好招商引资工作。二是完善单位内部考核办法，继续实行压力传导机制，调动全局人员的积极性。截止12月18日，注册企业纳税532.1万元，完成全年任务的161%；协议利用县外资金3083万元，完成全年任务的154%；实际利用县外资金1478万元，完成全年任务的185%；注册利用外资66万美元，完成全年任务的33%;实际到位外资66万美元, 完成全年任务的101.5%。

2006年劳动保障工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些比较突出的问题，如城乡统筹就业压力增大，职业技能培训和农村劳动力转移培训工作还需加强；服务企业用工、服务农民增收的路径还不宽，解决的办法还不多；社会保险体系不完善，基金支撑能力弱，社会保险扩面征缴和社会保险稽核工作力度有待加大；劳动用工不规范行为比较普遍，劳动关系趋于复杂化，劳动监察举报案件和劳动争议纠纷明显增加，劳动者和用人单位的劳动保障政策法规意识有待提高等。

三、2007年工作思路、目标任务及主要措施

（一）工作思路

以县十届三次党代会精神为指导，以实践科学发展观为统领，以创建充分转移就业镇为抓手，以不断完善社会保障体系为主线，以服务企业用工和增加农民收入为中心。用改革的办法，创新的思路破解难题，实现劳动保障事业的快速发展、统筹发展和长远发展，为建设特色高淳、实现全面小康作出新的贡献。

（二）主要目标

1、确保企业离退休人员和参加农村保险到龄人员养老金100%按时足额发放；

2、确保托管人员基本生活费100%按时足额发放；

3、确保失业人员失业保险金100%按时足额发放；

4、企业退休人员社会化管理达100%；

5、社会保险扩面征缴净增参保2500人，新增保费1000万元；

6、新增就业岗位13500个，净增就业2200人，其中：帮扶就业困难人员200人，城镇登记失业率3.9%；

7、组织各类职业技能培训10000人次；

8、农村劳动力转移培训7000人次，转移就业9000人。

9、建立县外劳务基地3-5家；引进外来劳动力2000人。

（三）推进措施

1、以新一轮思想解放为重点，一手抓查找思想工作差距与不足，一手抓整改措施落实。深入开展思想解放大讨论活动,用“凡事不要先说不能”的理念查找思想作风、业务工作中的不足，不断提高全局工作人员的学习能力、谋划能力、执行能力和服务全县经济社会发展的能力，用新思维来研究劳动保障出现的新情况，用新办法来解决城乡统筹就业等新问题，用新措施来落实作风建设、服务企业用工和创新能力建设等新任务。按照县委、县政府的要求，统筹规划好2007年的各项工作，突出解决好就业困难人员再就业、农村劳动力培训转移、维护企业和劳动者合法权益等难题，为全县科学、和谐、快速发展作出新贡献。

2、以服务全县经济和社会发展为重点，一手抓招商引资，一手抓强基工程。始终把招商引资作为全局工作的中心，坚持驻点招商与以商引商相结合，广揽项目信息，做好跟踪服务，促进项目转化。继续实行压力传导，调动全局人员招商引资积极性，以确保年度招商引资工作全面完成。同时，继续做好 “强基工程”挂钩村——桠溪安乐村的指导、服务、投入和扶持工作，积极帮助该村解决实际问题，加大扶持力度，为建设社会主义新农村提供实实在在的服务，不断提高工作水平，展现劳动保障部门的良好形象。

3、以统筹城乡就业为重点，一手抓就业困难人员再就业，一手抓农村劳动力转移就业。认真落实新一轮再就业优惠政策，广泛宣传，进一步放大政策效应，以县连心结对活动为契机，加大就业困难人员结对帮扶力度，帮助更多的就业困难人员。就地就近转移农村劳动力与建立县外劳务基地、引进外来劳动力并重。将农村劳动力、失地劳动者的就业问题与城镇劳动力平等对待，通盘考虑城乡就业，完善农村劳动力转移培训制度，发挥县高技能人才公共实训基地和省、市定点培训机构的作用，有效转移农村富余劳动力，推动统筹城乡就业。同时，大力发展劳务中介组织，通过网络、中介协作和“走出去、请进来”的方式，加强与劳动力资源富余地区的联系，开拓新的县外劳务基地。畅通与县外劳务中介机构和劳务基地的信息渠道，合力引进紧缺劳动力。

4、以农村劳动力培训为重点，一手抓培训品牌创建，一手抓培训就业对接。积极打造县高技能人才公共实训基地的机械电子专业、县妇联“好帮手”家政、阳江镇职业技能培训中心的缝纫工培训和淳溪镇职业技能培训中心的渔网编织等特色品牌，重点帮助南京长江船员培训中心“高淳船运”品牌申报省级劳务培训转移品牌。加大企业急缺工种的培训力度，以培训促就业，组织技能培训机构和县开发区内企业进行对接，会同县开发区搜集企业缺工、培训需求信息，通报培训机构组织生源，开展订单、定向培训。

5、以镇村劳动保障平台建设为重点，一手抓系列化服务，一手抓城乡劳动力动态管理。以创建“充分转移就业镇”为契机，按照“六到位”的要求继续推进基层劳动保障服务平台建设，指导镇劳动保障所、村劳动保障站做好就业再就业、社会保险参保续保和企业退休人员社会化管理服务等工作，重点做好农村劳动力资源动态管理工作，做到劳动人口底数清、就业情况清、求职登记情况清、技能培训情况清、用工需求情况清、困难家庭子女“两后生”情况清，促进农村劳动力转移就业。

6、以完善社会保障体系为重点，一手抓相关政策完善，一手抓配套支撑能力。加强政策调研，完善城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险、农村社会保险制度，出台灵活就业人员失业保险、农民工工伤保险、城镇困难人员医疗保险等政策意见，努力扩大各项保险的覆盖面。进一步做好社会保险扩面征缴工作，增强社会保险基金支撑力度。加大社会保险缴费基数稽核和社会保险费清欠等工作力度，保持社会保险各项基金逐步增长，确保各项社会保险待遇按时足额发放。

7、以强化维权服务为重点，一手抓执法能力建设，一手抓劳动关系和谐。牢固树立“执法即是服务，服务代表形象”的观念，认真处理执法与服务的关系，推行文明执法，坚持执法与服务同行,努力提高执法能力与水平。强化劳动监察，预防劳动争议，和谐劳动关系。充分发挥劳动关系三方协调机制，加强劳动仲裁调处力度。加大监察执法力度，有针对性地开展签订劳动合同、参加社会保险、农民工工资支付等专项检查。认真做好信访接待工作。高度关注社会热点问题，知民情、解民难、顺民意、消民怨。

8、以创造劳动保障良好环境为重点，一手抓政策法规宣传，一手抓先进典型推广。加大劳动法律法规政策的宣传力度。通过广场活动、广播电视、会议座谈、培训班等多种形式，广泛开展对企业法人和私营业主的政策培训宣传，使他们知法懂法守法，同时也要提高劳动者自身加强法律知识学习的自觉性。把争创劳动保障诚信单位作为一项重要工作紧抓不放，精心组织，统筹安排，全力打造劳动保障诚信工程。积极培育劳动保障诚信工作先进典型，申报表彰诚信单位，并做好跟踪指导、服务工作。

9、以完善内部管理为重点，一手抓制度建设，一手抓规章制度的执行。完善政务公开制度，进一步公开业务操作程序，增强工作透明度，同时要求认真对待群众来信来访，做到有问、有访必答，提高人民群众满意度。全面推进政策公开和服务承诺制度，对首问负责制、热点问题公示制、文明接待制度等，按照新的更高的要求进行认真的修订。坚持做到有诺必践，提高服务质量和水平，强化对依法行政和服务质量、办事效率的监督，树立“行为规范，运转协调，公开透明，廉洁高效”的机关部门新形象。

10、以系统行风评议为重点，一手抓队伍建设，一手抓工作效能提高。根据市行评工作的统一部署，认真组织开展全县劳动保障系统民主评议行风工作，以人民评判为坐标，查找突出问题，切实转变系统行风，坚持未评先改，边评边议，以评促建，完善制度，规范管理，全面提高劳动保障系统干部职工的素质，规范服务行为，优化工作流程，提高工作效率、服务质量和服务水平，真正做到“让人民群众满意”。