十年坚守、十年探索，高淳在生态建设之路上积蓄了巨大的生态红利；未来征程，任重道远，火博体育 将紧紧围绕“美丽中国示范区”的目标，继续持久坚定地走绿色发展之路，将生态文明建设推向纵深发展。为进一步明确绿色发展路径，实现全区社会对绿色发展愿景的美好展望，特制定本纲要。

一、基础篇

（一）高淳绿色发展优势

1. 自然禀赋与人文积淀相映成辉

火博体育 地处江苏省西南端、苏皖交界处，是南京都市圈辐射安徽的前沿、长三角城市群的腹地。区中心距南京禄口国际机场仅56公里，距南京新生圩港98公里，宁高高速和芜太、高望公路横贯全境，芜申运河航道西连长江黄金水道，东接太湖苏南水网，交通便利。东部是丘陵山区，西部为水网圩区，全境被固城湖、石臼湖和水阳江所环抱，水库众多，水网密布，物产丰富，拥有“三山两水五分田”的生态黄金比例，山清水秀、城林相依的城市生态基底在长三角地区首屈一指，自然资源禀赋突出，拥有1个国家级森林公园、1个省级经济开发区、1个国家级农业园区、1个国家3A级景区、5个2A级景区、全国首个国际慢城“桠溪”，生态涵养区覆盖全区70%国土面积。特殊的地理位置成就了高淳“吴风楚韵”的独特人文积淀。作为江苏省历史文化名城，拥有1个中国历史文化名镇，2处国家级、6处省级、5处市级文物保护单位以及其他众多文物古迹、历史文化街区、古树名木，1项国家级、13项省级、21项市级，103项区级以及158项镇级非物质文化遗产。

2. 生态产业与地标品牌互动崛起

全区积极打造现代产业升级版，产业转型发展有了新的突破。2013年，三次产业结构优化调整为7.9∶52.6∶39.5。以现代农业园区为龙头、设施农业基地为支撑的高效生态农业取得较快发展，全区获得绿色食品有效使用标志24个，通过有机食品认证15个、无公害农产品认证19个、无公害农（水）产品生产基地11个，“固城湖螃蟹”走入越来越多寻常百姓家；工业转型升级步伐加快，机械制造、新型材料、生物医药、食品加工、电子信息等产业均有所表现，高陶、红宝丽、红太阳三家上市公司行业领军作用明显，建成循环经济试点企业50家、清洁生产企业40家、环境友好型企业50家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到30%，获全国科技进步先进县称号，科技进步贡献率达到51%；随着“国际慢城”知名度和美誉度的不断提升，以旅游业为主导，商贸、物流、软件等多种服务业态呈现良好发展态势，服务业对GDP贡献率逐步提升。

3. 生态环境与民生事业共荣发展

火博体育 以打造舒适宜居的生态环境为引领，强势推动各项惠民工程共荣发展，取得了显著的生态环境建设成效，环境质量稳中趋优。通过源头控污、工程治污双管齐下，大力实施以修复水环境、保障水安全、塑造水景观为重点的清水流域示范工程，统筹加强城区雨污分流、镇村污水管网、农田污染拦截网络建设，城区、集镇污水处理率分别达到91%、69%，境内主要河湖水质已全部达到相应功能区标准，固城湖成为全省水质最好的天然湖之一，饮用水源水质达标率100%。大手笔推进绿满高淳造林工程和泛绿地系统建设，全区城乡林木覆盖率、城市绿地率分别达到24.5%、45%，空气质量良好以上天数达95.6%，城区环境噪声达到功能区要求。节能减排深入推进，单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物总量持续下降，环境质量综合指数达到98.1，继续位列全省、全市前列。全力推进“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体的农村环境综合整治，整治面积、受益人口分别占全区的2/3和3/4，覆盖率、受益率保持全国第一；同时，依托山水资源、结合历史遗存，以“一村一品”“一村一景”思路对村庄环境进行特色化提升，因地制宜打造了一批山水风光型、生态田园型、古村保护型等现代新农村，率先实现国家生态镇、环境整治村全覆盖，成为“全国首批生态保护与建设县级示范区”之一。大手笔地将全域70%面积划为生态涵养区，实施东部丘陵山区串联、西部水乡圩区缝合工程，建成生态标志区110多平方公里，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的全过程，形成了共建共享生态文明的新局面。

4. 理念坚守与务实推进效应彰显

多年来，火博体育 委、火博体育 始终秉持敬畏自然、尊重自然、保护自然的发展理念，与时俱进地实施生态立区战略，把“山清水秀生态美”作为最大资源，把“守住绿水青山”作为发展底线，加强部门联动协作，整合资金、项目、工作内容等多种资源，全区一盘棋，强力推进生态文明建设。创新机制体制保障，率先推行强化环境优先导向和具有差别化的考核机制以及环境与发展综合决策机制，将生态文明、绿色增长等指标考核权重提高到70%，形成促进科学发展的倒逼机制；建立和完善生态环境保护工作目标责任制，促使各级干部切实履行监管职能，并以加强生态环境监管为重点，带动实施社会管理创新工程，群众对社会安全满意度、法制建设满意度连续多年保持全市第一；同时，区委、火博体育 善于捕捉适合自身特点的“绿色发展切入点”，创新性地引入慢生活理念，打造国内首个国际慢城，并与全区创建国家生态示范区、国家生态县、国家农村连片整治试点、江苏省水生态文明建设试点等工作的效应相叠加，取得了积极的成果和工作经验，在区域竞争压力巨大的背景下始终恪守“加快发展绝不以牺牲环境为代价”的原则，不懈探索绿色崛起之路。

（二）高淳绿色发展瓶颈

1. 产业持续发展的绿色动能有待加强

高淳各大产业经济整体规模效益较低，企业自主创新和研发能力相对较弱，高层次领军型科技人才和管理人才普遍缺乏，市场竞争力较弱，企业尚未真正形成集群化发展格局，产业间协同发展的信息链、产品链、资源能源链以及创新链尚未形成；产业升级步伐有待加快，空间制约与加速发展的矛盾有待进一步化解；以水资源、土地资源为代表的资源利用效率有待进一步提高（单位工业增加值新鲜水耗、COD排放强度等指标现状均超标，用地效能待评估）；能源利用结构有待进一步优化（如新建绿色建筑比例、节能电器等指标现状未达标，还导致氨氮排放强度等超标），产业经济持续发展的绿色动能有待加强。

2. 基础服务设施的绿色支撑有待夯实

主城区基础设施建设较为密集、公共事业服务水平较为完善，但向镇、村两级的辐射力不够；城镇污水处理设施及配套管网建设尚不完善，生活污水所造成的水污染问题仍未得到彻底解决；当前优质教育医疗资源分布不均衡、基本社保标准相对不高、农村文体设施建设相对滞后；纵观全区，基础设施、公共事业、配套服务“三位一体”的绿色支撑体系仍有待进一步夯实。

3. 生态文明意识的绿色指引有待深化

全社会整体的生态文明意识仍较为薄弱，生态文明道德水平仍有待进一步提升。企业环保责任意识不强，主动保护环境的意识有待形成；公众的环境维权意识虽有所增强，但环境责任意识仍相对较低；传统的生活、消费方式尚未根本转变，绿色消费、绿色出行、节水节电、减少排放的绿色低碳理念还未真正成为人们自觉遵守的道德准则和行为规范。因此，提高全社会对生态文明的认知程度、深化生态文明意识对经济社会各个领域的绿色指引仍任重道远。

（三）高淳绿色发展动能

1. 绿色发展是高淳应对全新发展机遇的必然选择

党的十八大首次提出“五位一体”的“美丽中国”布局，标志着生态文明建设已被提到突出地位，加之“新型城镇化”概念的引入，预示着传统的城镇化模式也在向积极稳妥、环境友好型方向发展，现代化、工业化整体面临着“新型发展”的转型需求。面对周边城市强劲的发展冲动，“边缘化”的高淳如何在苏南现代化建设示范区中脱颖而出？如何把握好撤县设区之机，实现融入主城的跨越式发展？突破传统的绿色发展模式是高淳应对全新发展机遇的必然选择。通过创新驱动、互融互通，把绿色、生态的文章做强做大，释放生态红利新能级，走出一条“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路。

2. 绿色发展是高淳实现持续包容发展的内在需求

绿色发展是以和谐包容、可持续的方式，处理人与自然、环境的关系，以低消耗、低能耗，实现经济发展和社会福利水平提高的包容性发展，是一项统揽全局、包容巨细的长远工程。高淳首轮生态文明建设所达到的生态化、产业化、城镇化成果仍处于“初绿”阶段，“低绿”状态。未来资源环境对城市发展的约束力将日益显现，愈加突出。如何突破发展瓶颈，实现可持续的包容发展？继续秉持绿色发展理念，将绿色、低碳、可持续融入经济社会和民生根本的各个环节，将生态文明建设向纵深推进，是高淳主动适应经济发展新常态的内在需求，也是高淳用低环境成本实现高能级持续发展的必然要求。

3. 绿色发展是高淳以人为本和谐进取的根本途径

绿色发展是以人为本的发展，把人民群众的根本福祉作为最终目标。它要求以人为目标、以人为方向，发展、提升、塑造个人，把个人变成经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，不断推动生产方式、生活方式、思维方式、行为方式的变革和进步，最终现实人与自然和谐共生。历届火博体育 委、火博体育 始终坚持把环保优先与富民优先、生态发展与惠民发展相统一，推动全域美生态和群众好心态的协调共进、城乡美誉度与百姓幸福感的同步增强；未来绿色发展还将是引领高淳通向普惠民生、和谐进取终极目标的根本途径。

（四）高淳绿色发展意义

1. 有利于推动生态文明建设的持续纵深发展

十多年来，高淳持之以恒地稳步推进生态立区战略，不断引入符合时代特征、发挥自身优势的先进理念。绿色发展是以绿色理念、先进科技驱动经济、生活各个领域，实现精细化管理、可持续发展的有力抓手和有效途径，将为“美丽高淳”的“发展拼图”韵染灵动的绿色基底，为“幸福高淳”的“发展列车”注入源源的生态动力。高淳绿色发展是生态文明建设工作向纵深推进的新坐标，也是呼应江苏全省注重绿色发展、促进经济转型升级的重要标志。

2. 有利于探索发达县域绿色发展的典型模式

火博体育 域经济较为发达，城乡居民收入水平较高。随着新型工业化进程的推进，产业转型升级的压力逐步加大，城乡居民对优质环境的需求更加强烈，资源环境的约束日益突出，这些都是我国发达地区县域经济社会发展面临的普遍问题。坚持用绿色发展理念突破现实瓶颈，深化生态文明建设，探索一条符合高淳特色的可持续发展之路，可以为其它同类型城市生态文明建设工作提供典型示范。

3. 有利于推进高淳建设绿色创新发展样板区

紧紧抓住新型城镇化发展步伐，将其带来的发展机遇与高淳特有的资源禀赋形成有效耦合。借功能定位与区域角色的创新，让高淳从被动接受辐射、承接低端功能的远郊区，转变为主动融入主城、承担多样功能、高位切入苏南现代化建设示范区、苏皖边界区域和长三角城市群的绿色增长极、新区域极核；借社会发展模式的创新，通过“城乡等值”把发展带给乡村，使城乡统筹、互融互通、联动发展，以更开放、包容的姿态，激发发展模式的创新，实现新型增长，做好创新南京的一员，使高淳成为高度工业化苏南地区中率先实现绿色创新发展的样板区。

二、谋划篇

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抓住苏南现代化建设和高淳撤县建区、融入主城发展的良好契机，紧紧围绕构建“美丽中国示范区”的目标定位，继续秉持环保优先、生态立区方针，主动谋划更高层次的生态文明建设新常态，以绿色、循环、低碳发展为路径，以转型升级、节能减排、生态建设、意识提升等多元实践举措为着力点，将绿色发展的工作指向分解为绿色指标、绿色产业、绿色科技、绿色生活、绿色服务“五大体系”，落实到生态保护、生态修复、生态整治、生态开发、生态教育“五大环节”，以系统化的顶层设计推动绿色发展上升为制度规范、渗透到区域发展的全过程全领域，力争在省市率先实现环境指数更高、生态品牌更靓、城乡形态更美的生态现代化，打造生态领军城市，建成苏南现代化建设示范区中新型城镇化与绿色增长创新示范区，最终实现“绿色轨迹”的包容性增长、可持续发展。

（二）基本原则

1. 发展与保护并重

坚持保护生态环境就是保护生产力、建设生态文明就是发展生产力，发展是实现经济社会繁荣稳定、人民群众生活幸福的重要基础和第一要务。但发展必须是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵守社会规律的包容性发展，以合理保护生态环境为前提，正确处理生态保护与经济发展的关系，把绿色发展理念贯穿于生产生活的全过程和各领域。

1. 效率与质量平衡

坚持科学发展导向，自觉遵循经济规律、自然规律、社会规律，追求发展速度、质量、效益的有机统一。不以经济增长率论英雄，不以牺牲环境、损耗群众生命健康为代价换取一时的经济增长，不因客观形势变化而偏离转型发展的主攻方向。坚持用坚定、理性、智慧的“慢”，来追求“好”的成果、“快”的结果、“美”的效果，实现效率与质量相平衡、符合地方发展实际的转型发展之路。

1. 创新与传承共融

充分发挥创新驱动在生态文明建设中的引擎作用，坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持用改革创新的办法破解绿色发展难题，坚持用技术创新的手段支撑绿色发展路径；同时要坚定地传承发扬高淳自身特色，让最新的理念、方法、技术、机制以最适合高淳的方式、本土化践行于高淳的绿色发展过程中，与时俱进地推动高淳生态文明建设水平从“高原”走向“高峰”、从“高点”迈向“顶点”。

1. 当前与长远兼顾

坚持绿色发展，建设生态文明，绝不盲从当前的直接经济效益，而是把眼光聚焦在长远的可持续发展上，以大力培育良好的生态环境为切入点，走有自身特点的转型发展之路，为后续发展腾出更大空间，树立差异竞争的特色、形成错位发展的优势，盘活区域经济社会发展全局，既可以持续带来可观的经济、社会效益，又可以更好地满足老百姓对于美好生活的期盼，实现绿色惠民的终极目标。

（三）发展目标

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念统领高淳全域的绿色发展。到2020年，高淳全区绿色发展达到“深绿”阶段，“淳绿”状态。绿色产业体系基本形成，资源能源利用水平显著提高，绿色发展的空间格局和配套基础设施基本建立，生态环境品质不断优化，全民生态意识水平普遍提升，全社会科技支撑、配套服务等可持续发展能力全面增强，基本形成生态优越、环境宜居、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的良好局面，建成全国领先的绿色发展示范区和“美丽中国示范区”。

（四）绿色指标体系

构建涵盖绿色经济、绿色社会、绿色生态、绿色保障和绿色评价5大类共36个指标体系（见附件），从近中远各时间节点科学设定指标值，将绿色发展中的主要任务量化为经济发展的绿色“增加值”、自然生态的绿色“覆盖率”、社会建设的绿色“达标率”、文化建设的绿色“普及率”、群众生活的绿色“满意度”，形成可操作、可衡量的绿色发展评判标准。

三、奋进篇

（一）绿色产业体系

顶层设计绿色产业发展战略，从源头把好产业结构调整关，从细节突破生产方式转变关，放大优越生态环境对绿色产业的天然吸附效应，缩小产业发展对自然生态系统的人为扰动，提高资源能源使用效率，加快形成以创新驱动为主导的增长动力格局，构建以服务经济为主体、新型工业为支撑、现代农业为基础的现代绿色产业体系，积极探索环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动的绿色发展新路。

1. 调优调绿产业布局，谋求绿色发展新空间

在落实主体功能区战略基础上，从规划源头和土地供应阶段统筹整合产业布局，研究编制新一轮产业布局规划，在优化经济发展空间的格局中整合资源、全面挖潜，将生态与空间优势融入产业发展中，将高质生产与优质生态、品质生活相结合，提高用地效能，实现“三生合一”，打造花园生产城、田园科技城、顶级企业区等具有产业特色、生态特色、空间特色的产业发展空间。根据各地现实优势和产业基础，从顶层引导企业主体向产业园与各乡镇载体集中，建设一批绿色产业重点发展区，激活内生发展动力，提升发展质效，构建“特色主导、错位发展、联动互补”的绿色生态产业网络体系。以高淳经济开发区为主体打造先进制造业集聚区，重点布局发展高端装备、新型材料、绿色食品、电子信息、高端软件和生产性服务业，大力推进特色产业“园中园”建设，创建国家级新型工业化示范基地、省级高新技术园区；加快宁高高科技产业园建设步伐，整体推进东部产业新城、北部科技新城、紫金科创特区等“核心板块”建设，主要布局节能环保、科创项目、研发总部、2.5产业等高新技术产业，打造高新技术产业集聚区；整合资源，规划建设以芜太路为轴线的桠溪-东坝特色产业集聚带，配套经开区、宁高园建设新型工业化先导区的发展需求。围绕现代商贸产业集聚区、休闲旅游文化产业集聚区“两大模块组团”，整体推进以高淳老街为起点的春东湖文化产业园、固城湖国家城市湿地公园、游子山国家森林工业、桠溪国际慢城“核心板块”建设，主要布局休闲旅游和文化创意产业；以龙墩湖现代农业科技园区、固城现代农业园区为主要载体，布局现代休闲农业、养生养老产业；以芜申运河港口物流园区为载体，布局水陆联运枢纽经济。依托西部圩田湖泊、中部综合、东部低山丘陵三大特色生态农业区，重点发展特色现代农业。在全境促进智慧产业、绿色产能、高效产出的有机融合，形成分工明确、互为联动的绿色生态产业网络。

2. 挖掘农业特色底蕴，提升绿色农业新品位

坚持走以现代园区为载体、现代科技为支撑、现代经营为主导的农业现代化之路。立足自然禀赋，突出生态优势，做足“水”文章，用好“土”资源，紧紧围绕西部螃蟹、南部食用菌、东部经济林果三大特色农业板块，着力打造一批特色鲜明的农业产业带和现代农业示范园区。加快推进武家嘴农业科技示范园提档升级，进一步发展壮大有机茶叶、有机水稻、高效果园、设施蔬菜、旅游观光等特色产业；依托永胜圩现代渔业产业园区，重点发展河蟹、鳜鱼、青虾等优质特种水产品，进一步培育壮大渔业产业；以现代休闲农业、养生养老产业为重点推进龙墩湖现代农业科技园区、固城现代农业园区的发展。以绿色、低碳、高效、现代化理念，夯实园区基础设施和信息化管理体系，加快标准化生产基地建设，充分发挥园区示范和辐射效应，推动高淳现代农业向集约化生产、规模化经营方向发展。依托农业科技园区、产业基地，大力发展符合其地域特征的生态农（水产）业产业化模式以及精准农业水肥使用、生态化种养殖技术，引领全区农业向高值生态化方向发展。积极构建多元化经营机制，培育和壮大家庭农场、集体农场、合作农场和专业合作社、农业龙头企业等多种形式的经营主体，提升规模经营水平。以土地确权颁证为核心加快农村产权制度改革，盘活农村生产要素，加快构建新型农业经营体系，提升农业现代化水平。充分挖掘由优越生态环境支持的农业特色底蕴，加强本土名特优品种种质资源保护与开发，进一步提升“武家嘴”大米、茶叶以及“固城湖”螃蟹等本土农（水）产品知名度；以促进农（水）产品安全、生态安全、资源安全为导向，坚持农药集中配送，实行农（水）产品质量安全全程化管理，强化市场监管和公众监督，建设安全食品基地。紧跟国际有机农业发展趋势，参与有机理念的推广、有机标准的制定、检测平台的搭建等各个环节，主动践行契合国际有机农业运动“3.0时代”的高淳模式。充分挖掘农业新功能，将农业功能从以农产品生产为主，向生产、生活、生态多功能并重转型，注重农业的生态功能、文化功能、美学功能等，以金花节、荷花节、固城湖螃蟹节和年货文化街四大地方传统节庆为载体，积极拓展绿色农业品牌内涵，着力打造集生产、经济、生态、文化、休闲、观光于一体的新型绿色观光农业。

3. 突破工业发展定势，激发绿色工业新质变

科学研判周边既有的产业发展趋势，充分利用已具规模效应的产业资源，立足高端装备制造、节能环保、新材料、生物医药、电子信息和高端软件等战略性新兴产业，通过创新驱动、龙头引领、补链增值、循环联动，加速形成具有较强竞争力的标志性产品规模化推广应用与产业发展示范基地，力争在产业链延伸、企业配套集聚、规模总量和关键点补缺、核心技术研发应用上实现跨越式突破。继续大力扶持红宝丽、高陶、红太阳等一批具有核心技术、自主品牌和创新能力，且成长空间大、环境效益佳的本土领军企业，鼓励科技创新、品牌提升、腾换发展，重点支持企业重大项目建设、技术改造、设备升级、环保投入的研发，“由点及面”带动产业链质变发展。促进信息化和工业化融合发展，鼓励开发从生命全周期角度来看绿色、低碳、环境友好型的产品，提高产品附加值，打造优质产品生产示范区。抓住福特汽车南京测试中心、世界村汽车发动机生产等重点项目在淳落户契机，加大新能源汽车等新技术的研发和应用，进一步拓展、深化与世界领先汽车制造企业的合作领域和合作层次，加快推动新能源汽车产业园建设，不断夯实全市汽车生产制造基地及研发中心地位。立足本土优质水产品、有机茶、食用菌等特色农产品资源优势，积极引进一批带动力强、辐射面广的食品精深加工龙头企业，扩大绿色食品（农产品）加工产业规模，建立健全绿色食品加工业标准化体系，着力发展富有高淳特色的休闲食品、保健食品、绿色食品，推动产业提档升级。积极探索胜利圩造船基地和建筑行业的转型升级，顺应市场需要，革新生产技术，升级终端产品，加快信息化管理、多元化经营、现代化发展步伐，争创具有较高资质的龙头企业，焕发传统产业的新活力。做好传统建材行业的转型退出，关停、转迁高能耗、高污染、低效益的企业，淘汰落后工艺设备，适当保留具有代表性传统工艺的生产设施，结合地方乡土特色，打造集科普宣教、文化传承、旅游观光功能于一体的地方特色工艺基地。以品牌建设和设计创意为切入点，促进现有优势资源的重组整合，构建专业化分工程度高、配套能力强的现代纺织服装产业链，提升传统纺织服装业整体品位。

4. 提档服务优势业态，打造绿色增长新亮点

着眼于后工业化发展趋势，紧抓“撤县设区、融入主城”机遇，优先培育服务经济主导产业，融合发展生活型服务和生产型服务业，着重提升具有比较优势的服务业态档次，打造现代服务业基地。以创建国家级5A景区为契机，继续用高品质策划引领慢城板块（桠溪国际慢城-砖墙水乡慢城）、游子山国家森林公园、固城湖国家级旅游度假区（国家城市湿地公园）三大核心生态旅游景区建设，突出绿色低碳技术和绿色服务理念在基础设施建设中的创新性应用，全面提升景区品位和接待能级，巩固旅游业为主导的服务经济地位。依托高淳老街的历史积淀，系统整合春东湖、筑城圩湖滨生态资源，重点打造“两街三区”，创新开发文化特色产业，提高核心竞争力，拓展休闲空间，完善旅游功能，努力建成国内一流的民俗文化展示产业区和湖滨文化水乡休闲地；同时，科学保护、合理利用各类文物和非物质文化遗产，探索建立古村落、古建筑、古街巷保护利用新机制，突出展现吴风楚韵与自然生态相融的建筑风格，深入挖掘儒道佛人文精髓与原生态生境契合的文化内涵，大力培育文、商、旅有机结合的绿色旅游新亮点；依托三大“生态标志区”以及一批有特色的休闲社区、养老社区、新社区的建设，加快发展以养生养老、休闲度假、医疗健身为主的生活型服务业，努力构建集生态体验、文化赏析、乡村旅游于一体的长三角知名休闲旅游度假基地。借力南京主城、江宁新区、苏皖边界的科技、人才、信息、交通资源，用宜人的生态环境和浓厚的人文积淀吸引企业总部入驻，带动企业休闲、人才培训、科技研发、服务外包、文化创意等业态，打造南京近郊企业总部基地；发挥本土绿色优质农（水）产品、花卉苗木以及陶瓷等拳头物产优势，加快发展专业会议会展业，依托各类专业市场、电商平台的建设和新型流通方式的引入，促进现代物流业发展。

5. 创新生态利用模式，发掘绿色经济新极点

创新生态利用模式，从利用“生态”本身，升级为挖掘“生态优越性”，带动社会经济各个范畴的生态反哺，发掘绿色增长新极点，最终实现从“生态、资源、环保”到“生态生产力”的转变，全面提升具有高淳特质的生态竞争潜力。立足生态文化特色、田园生活体验，对丘陵山区、水网圩区等自然资源进行挖掘，对现代化农业设施、技术装备以及原生态农业资源等进行多元化整合，集中打造一批寓教于游、休闲体验合一的特色农（水）产品生产示范和观光体验基地以及学生环境教育和社会实践基地；对有条件的市政及工农业园区环保基础设施进行绿色升级，打造成环保宣传与教育体验基地；以东部山地和西部水乡两个“慢城”以及固城、石臼两大“湖滨区”为抓手，通过步道串联体系、垂钓中心、特色体育场馆的建设，打造具有“高淳品牌”的马拉松、竞走、垂钓、武术等特色运动赛事，拉动附加增长；依托国内外优秀研发团队和企业平台，以本土特有和具有高附加值的规模化种养产品为原料，开启生物材料研发新领域；创新发展既有现代物流、服务、贸易、结算等第三产业管理职能，又兼备核心技术产品生产等第二产业运营职能的新型交叉“2.5产业”，主动做南京新兴产业拓展区。

6. 优化能源结构体系，促进节能低碳化发展

建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，多渠道开发利用清洁能源，探索推广清洁能源使用方案，提高清洁能源普及率，积极构建多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系。大力实施清洁能源区建设规划，推广使用天然气、液化石油气、人工煤气等清洁能源，减少煤炭、重油等高污染燃料的使用；以“川气入淳”工程为契机，确保桠溪门站按期投入使用，加快阳江、砖墙等区域管道敷设，争取2015年底前实现区内管输天然气全覆盖；全面淘汰燃煤小锅炉，加快以热电联产为重点的集中供热设施建设，逐步削减煤炭使用量，加速推进由以煤电为主的用能体系向以绿色环保、经济实惠、安全可靠的管输天然气为主的新型优质用能体系转型升级，夯实绿色发展的能源基础。结合宁高园燃机热电联产项目，打造热电冷三供的综合能源供应体系，实现智慧能源管理试点。探索建立绿色能源消费优先权等促进可再生能源发展的机制，加强再生能源的开发和推广应用力度，因地制宜地开发和使用太阳能、风能等可再生能源；鼓励开发应用地热能，推广污水热源热泵；实现农业生物质资源能源低碳生态高值化利用。

围绕综合能效指标，继续保持并稳步提升现有产业、企业能耗水平，严把能耗准入门槛，严控高耗能项目建设。实施一批重点节能项目，开发推广一批节能减排新技术，培育一批节能减排示范企业。大力推行合同能源管理，积极开展能源审计，对年耗3000吨以上标煤的重点用能单位进行能源审计全覆盖，对年耗1万吨标煤以上的重点用能单位全面建立能源管理体系。深入推进建筑、交通运输等重点领域节能，大力推广太阳能光热等可再生能源在建筑中的应用，开展交通运输行业 “低碳公路”“绿色运输”“绿色航道”等示范工程建设。合理规划加气站、电气站布局，推广使用节能与新能源汽车，提高油气管网设施利用效率。全面控制温室气体排放，争创一批低碳经济试点示范。

7. 循环综合利用资源，推动绿色生态化改造

推动低碳循环发展，以提高资源利用效率、促进资源综合利用为目标，通过绿色设计、工艺改善、设备升级等环节，在产品生命全周期推进循环生产方式，加强对废水、废气、废料、余热、废旧物资等的合理利用和回收。以复印机绿色产业园为模板，积极打造再生资源回收利用平台，加快建设节能环保产业园，推广、发展和提升以废旧打印机再生产业为代表的可再生资源产业。实施建筑节材和建筑废弃物源头减量，推进建筑废弃物再生利用项目建设，开展建筑废弃物综合利用示范。对固体废弃物进行资源化、减量化和无害化处理，对危险废物实施最严格的管理和妥善的污染控制。扶持水产养殖水、农作物秸秆、畜禽粪便等的循环综合利用，完善现有综合利用技术体系，通过废物循环利用和产业生态链等方式，形成农、林、牧、渔及其延伸产品间的立体共生体系，开辟新型利用途径。

以经开区建设国家级生态工业园区以及宁高园启动区建设为突破口，推动各类产业园生态化发展，合理构建循环经济产业链，形成环链互补、循环共赢的生态产业网络，提高要素配置效率，加快集中供热、污染集中控制处理设施、信息共享平台、配套物流体系等公共设施一体化建设，实现园区企业共建共享和梯级利用。建立产品生命周期全过程负责机制，鼓励企业开展清洁生产审核，全面提升清洁化生产水平。针对重点行业、重点单位开展节水示范工程，积极推广再生水回用，逐步实施分质供水，充分开发利用雨水资源，全面提升水资源使用效率。

（二）绿色科技体系

发挥好科创载体建设、智慧城市建设“两个平台”作用，积极借鉴国际先进经验，深入推进科技和经济紧密结合，推动产学研深度融合，实现科技同产业无缝对接，不断提高科技进步对经济增长的贡献度，为高淳经济社会的持续健康发展注入源源的绿色动力。

1. 营造绿色科技创新环境

加快建立以企业为主导的科技创新体制机制，将创新政策落实到企业、将创新资源引入到企业、将科技服务覆盖到企业，着力为企业营造信息通畅、服务配套、充满活力的创新环境，引导企业建立研发管理标准体系；加强多层次、多渠道、多元化的科技与市场对接平台和技术交易市场建设，支持企业建设省级以上工程中心、技术中心、企业重点实验室等一批支撑产业持续创新的研发平台，鼓励企业与高校、科研机构加强产学研合作对接，建设院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才工作载体，设立研发准备金，协同开展绿色科技重大战略产品开发和成果转化，提升互动创新能力。增强经开区、宁高园、科技新城、科创特区等核心模块中“科技孵化器”等的服务功能，促进高成长性绿色科技企业持续涌现。加快发展节能环保产业，以宁高园、经开区为载体，大力扶持节能环保科技基地和节能环保产业“园中园”建设，重点发展节能装备产品、污染防治设备、环境监测仪器、环保新材料、固体废弃物处理与资源化利用装备等绿色高端化产品集群，为高淳绿色发展提供技术支撑和物质基础。

2. 拓展绿色科技研发维度

充分借力周边高校和科研机构资源，鼓励企业加强产学研合作对接，集聚优势科研力量，重点跟踪国际国内在生态保护、生态修复、生态整治、生态开发、生态教育等高淳生态文明纵深发展环节亟需的绿色技术动态，加大重点领域技术攻关的支持力度，积极抢占前沿绿色技术发展的制高点。加快现代化、信息化技术元素在各大产业发展以及污染防治、能源资源节约循环利用等领域的示范应用，重点开发清洁原料替代、低碳少碳排放、节能节水节材、资源再生利用等清洁技术，不断强化高新技术在产业发展中的主导作用，提高终产品的科技含量，激活产业绿色增长动力。积极开展适用于高淳生境的河湖互动调蓄技术以及水体修复、水质改善的物理、化学、生物技术研究，逐步还原提升水乡特色风貌。加强有机产业发展、慢城建设、新型材料等本土特色领域作业规范、环境标准以及环境政策效应等方面的研究，为生态文明建设政策、法规、制度本土化创新提供坚实基础，提升区（县级）域生态文明管理水平。在条件成熟时，试点探索绿色会计、绿色审计等绿色经济管理体系，科学评估环境维护和开发的效益。

3. 推广应用绿色科技成果

鼓励企业积极与对口高校、科研机构对接，充分发挥多重主体的协同作用，打造一批具有产业技术研发、专业技术服务等产业集聚功能的产学研联合创新载体，建立集绿色科技研发、集成应用、成果产业化、产品商业化于一体的绿色科技产业链。积极完善产学研联盟运行管理评估机制和利益分配机制，提高产学研结合的组织化程度。针对高淳生态文明建设的关键技术问题，制定绿色技术发展专项规划，着力将具有重要应用前景的绿色技术进行系统化、配套化和工程化研究开发，加强国家、省市重大科研成果向高淳的应用延伸和产业化转化，加快构建以清洁生产技术、污染治理技术、生态修复技术为重点的绿色技术集成示范与推广应用体系，形成成熟配套的技术工艺和技术装备，推出具有高增值效益的系列新产品，推动相关行业、领域的科技进步。因地制宜引进具有高附加值且对本土环境影响小的新品种，创新生态化种养模式，研发少免耕等利于土壤生态系统休养生息的技术，加快环境友好型、资源节约型、物质循环型、绿色能源型等精细化管理技术在绿色农业中的应用，达到全产业链绿色低碳化目标。

4. 建设绿色智慧城市体系

以国家级智慧城市试点区建设为契机，加强物联网、云计算等新一代智能信息技术在基础设施、产业园区和资源环境等领域的深入应用，加快推进宁高区智慧社区试点建设，进一步细化“智慧高淳”顶层设计框架，有效整合基础信息资源，建设一个统一的生态环境数据中心，建立标准规范体系和“环境云应用”两套支撑环境，开发运行环境监测站监控平台、环境业务协同平台、决策支持平台三大应用系统，完成计算资源、网络通信、感知层设备和支撑软件四类计算机基础设施的升级扩容；加快推进涵盖医疗、人社、旅游、农业、交通、气象等的智慧服务应用系统以及覆盖政务、城管、公安、综治、水务、国土、规划、环保、档案等的智慧管理应用系统建设，及早谋划智慧乡村系统，让高度集成、智能感知、功能齐备的智慧城市运行基础设施向基层社会服务和政务服务的全域拓展，以创新驱动、低碳途径，达到智能化、高效、节约地管控城市资源能源，带动智慧产业高端发展，实现智慧服务高效便民。积极打造慢游高淳智慧旅游服务系统，全面推行智慧景区建设，提高旅游业的综合管理和运营能力。

5. 加强引智引技国际合作

以“国际慢城”引入经验为典范，继续拓展国际合作领域、深化引智引技实效，进一步增强高淳践行绿色发展的先动优势。科学分析时代发展走势和高淳发展环境，积极吸取国外同类型城市发展经验，结合高淳特点进行本土化、创新化应用，激发高淳绿色崛起、幸福赶超的内生动力。追踪园区建设、产业发展、机制保障、社会进步等各个领域的国际先进管理理念和运营技术，以经开区、宁高园等产业园区为主要载体，结合高淳产业发展定位，把握重点项目信息，及时捕捉潜在的合作机会，引进一批具有先发优势、示范意义的创新项目，促成成果尽早落地；积极引进“三带”型人才、企业家人才和大学科技园等高等研发创新机构，坚持以人才创新带动经济社会各领域的发展。

（三）绿色生活体系

加强生态保护，维护生态平衡，构建生态安全的空间开发格局，持续改善生态环境质量，优化生活环境，大力弘扬和谐文明的生态理念，让绿色消费、绿色出行、绿色居住等内化为全社会的普遍自觉，建设“幸福高淳”美好家园。

1. 构建绿色安全生态网络

筑牢生态安全屏障，以主体功能区发展战略为指引，科学划定并严格守住8类15处生态红线保护区，制定切实可行的分级分类管理办法，实施生态恢复修复工程，维护全区生态平衡，到2020年，确保占国土面积28.98%以上的生态红线区得到有力保护和恢复。以“一湖两横三纵”生态网架为基础，整合以主要河流水系和道路交通为脉络的三级生态廊道系统，贯通连接全境散布的山、林、水、圩、园等生态斑块，彰显山水特色生态基底，构建城乡一体化的绿色生态网络空间格局，促进全境质能流通和生态安全。严格实施土地利用总体规划，强化规划统筹与动态管控能力，增强土地利用、产业配置、生态保护、城镇建设、城乡一体等规划的协调融合，注重与村庄规划、水系规划、旅游规划等专项规划的有效衔接，促进土地资源的有效保护、科学开发、优化配置、节约集约利用合理利用；实行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不减少，推进基本农田保护示范区建设，强化农田生态系统休养生息，建立耕地环境质量监测体系，全面提高基本农田质量；严格控制全区城乡建设用地规模，合理调整新增建设用地布局、规模、结构、时序，优先满足符合绿色转型发展的重大项目、基础设施、惠民工程等的需求，整治整理散乱、闲置、低效使用的农村建设用地，建立有偿退出机制，优化城乡建设用地格局；鼓励深度开发利用地上地下空间，促进城镇土地复合、立体、综合利用，提高土地资源的综合承载能力和产出能力。完善天然林保护制度，大力营造河道防护林、城市景观林、荒山生态林、工厂防污林、绿色通道林、水土保持林等，做好森林抚育、森林防火和病虫害预测预报及防治等工作，提升各类林带林品质量，到2020年，全区林木覆盖率逐步提升到26%，森林火灾受害率控制在0.3‰以下。加强对中华绒螯蟹以及高淳特有本土有机茶、经济林果、园艺花卉等种质资源和生物多样性的保护，建立必要的野生种质资源原生境保护点，减少原始生境的人为干扰，预防外来物种入侵，强化转基因作物环境释放的安全监管。

2. 优化绿色品质生态环境

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。继续做好固城湖集中式饮用水源地保护工作，开展石固河备用水源地建设，加强水源涵养区建设，确保饮用水水源地水质达标率稳定保持100%；加快推进长江水入高淳工程，争取用三年左右时间实现长江引水村村通，固城湖饮用水源地转作应急水源地。在加强污染源控制的基础上，通过实施退耕还湖、退养还湖、清除行水障碍、沟通湖荡水体、保护岸边湿地等手段，增强水体自净能力，整体优化提升固城、石臼两湖水环境质量；以控源截污、清淤整治和生态修复为重点，实施胥河、漆桥河、桠溪河、官溪河、港口河、横溪河生态治理工程，确保主要水体水质达标率100%；东部丘陵山区发展以保持原生态水土为基调的小流域治理模式，西部圩区因地制宜构建湿地水网生态景观，提升生态服务功能；通过清水廊道、湿地保护、生态河湖建设工程，完善以“一江、两湖、四河”为骨干、贯通辐射全境的健康水网；引入“设计生态”的创新型理念，利用自然生态体系原理，统筹组织全区河、湖、塘、库、湿地等弹性“水模块”以及供排水管网体系，逐步建立向自然生态系统靠拢的低碳、节能、包容的城市水生态系统，全面提升水乡特色品质。积极推进蓝天工程建设，落实污染物排放总量控制计划，实施严格规范的排污许可证管理制度，完善区域大气环境监测网络，全面开展大气污染源普查工作；加大挥发性有机污染物、粉（烟）尘等工业废气的整治力度，严格执行高污染燃料禁燃区要求，对旅游风景区、集中住宅区、繁华街道、学校等环境敏感区的餐饮单位和露天烧烤点开展专项整治，通过扩大黄标车限行区域、加速高污染车辆淘汰进程等措施强化机动车尾气管理，推进工地、码头、堆场等城市扬尘整治，进一步改善全区整体大气环境质量。继续开展土壤环境例行监测，查明主要粮农作物产区土壤环境质量状况，开展必要的综合治理与修复，确保绿色食品基地的安全；从源头控制新增土壤污染，强化服役期满工业用地、污染搬迁企业旧址等土地开发利用的风险管理和修复治理，加快开展固城等镇山体宕口的复绿整治工程。

3. 打造绿色宜居城乡环境

以打造高淳“秀山丽水与慢城老街相映，古风文韵与现代活力交融”的城市格局为统领，以产城融合和新型城镇化为导向，按照“绿色、低碳、智慧、包容”理念，高标准打造一批景观地

，大力推进老城改造、新城建设和各新市镇提标升级。加快老城区退二进三进程和腾换发展空间，重点以宝塔路、固城湖路、丹阳路“一横两纵”骨干道路的提档改造，串联老城区重要人文景观和自然生态节点，贯通政、娱、商、服多样城市功能，整体提升老城区城市品位；以经开区、宁高园启动区建设为载体，打造成产城一体与智慧社区相融的新型城镇化示范区地标；生态化开发筑城圩片区滨湖资源，精致化提升环固城湖和石臼湖两大滨水风貌带，打造最生活化、最亲民的休闲湖滨，利用“两湖夹一城”的城市格局，增强对南京主城及周边都市圈的吸引力。不断调整优化集镇规划，桠溪、漆桥、东坝、固城四镇依托东部山丘慢城，阳江、砖墙两镇融入西部水乡慢城，全面推进新型城镇化建设，全力提升集镇形象，继续按照“一村一景、一村一品”的发展思路，深入开展美丽乡村建设，建立长效管理机制，把农村环境整治与生态农业、生态旅游发展相结合，打造一批生态环境优良、基础设施完善、特色风貌鲜明、承载乡情乡愁的美丽村庄示范点，辐射带动周边三星级康居乡村建设，成为养生养老产业的有效载体。全面开展“国土绿化”行动，优化城乡绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地、城郊大环境绿化以及乡村四旁绿化建设，构建覆盖全区的一体化泛生态绿地体系，推广多层次、多树种、多色彩的立体绿化种植，提升城乡绿化品质。

4. 弘扬和谐文明生态理念

以“慢享生活、和谐文明”为切入点，通过强化宣传载体、挖掘古韵精髓、丰富生态内涵、树立道德底线等多措并举，扎实推进生态理念承接地气地普及至社会生活的各个角落，构建具有时代特征、高淳特色的生态文化体系，筑牢全社会以好定力、好心态坚守绿色发展的心理底线。充分发挥报纸杂志、广播电视等传统媒体优势，不断强化公共网络、社交平台等新媒体工具，构建多渠道、全覆盖的生态理念宣传框架；加强对本土历史文化资源和非物质文化遗产的保护，大力打造一批高品质的展示教育基地，深入挖掘地方传统文化精髓，进一步传承发扬历代高淳水乡人质朴、多元、包容、亲和的特质，融入现代元素，不断丰富当下“高淳式”慢发展方式和慢生活方式的内涵，树立“共谋和谐发展、共求绿色崛起、共创率先伟业、共建幸福城市”的高淳特色价值观；加强道德、信仰教育，以营造“廉洁风清”的绿色行政氛围为着力点，全区党员干部自觉践行三严三实要求，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，带动全社会树立人与自然和谐相处、代际平衡、人际公平的底线认知；进一步健全生态文明建设公众参与机制，积极开展各类绿色细胞创建活动，以点带面促进全社会“生态自觉”，让人民群众生活上富足、精神上充足、心态上知足，全面提升幸福感，努力成为南京人文环境绿都标志区。

5. 倡导绿色低碳生活方式

树立节约集约循环利用的资源观，探索建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚；充分发挥政府绿色采购的引领作用和绿色政务的示范作用，优先采购自主创新、节能环保、具有环境认证标志的产品，率先实践绿色生态办公方式，推动办公建筑节能监管体系建设，实行能耗统计与能源审计制度；通过多渠道、全覆盖的多媒体宣传手段，引导公众牢固树立人与自然和谐理念，积极倡导节约简朴、保护自然、绿色消费的可持续生活方式，从生活的点滴做起，争做低碳环保生活的倡导者和践行者。反对享乐主义，遏制铺张浪费，鼓励健康消费、适度消费，对过度消费和浪费实行抑制性收费。提倡使用节能节水器具、养成节能节水的生活习惯；养成资源回收利用习惯，提高生活垃圾分类的意识和知识，切实推行生活垃圾分类，通过专业的再生资源回收市场，实现闲置物品和废旧物品的循环利用。鼓励城乡居民绿色出行，尽可能选择公共交通工具，倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车。引导公众选择绿色环保的生态殡葬方式。

（四）绿色服务体系

以新型城镇化引领城乡基础设施、公共事业、配套服务的全面提升，构建符合南京都市圈副中心城市要求的绿色服务保障体系，融会贯通产业发展、科技创新、低碳生活三大领域，夯实高淳绿色发展的基础。

1. 完善绿色基础设施硬组件

由中心城区向乡镇拓展延伸，均质化布局建设支撑全区绿色低碳发展的基础设施系统。逐步推进全区各类地下管廊系统的梳理、整合、完善工作，筑牢城市绿色安全发展的地基。进一步完善城乡供水网络，加快区域供水主管网、农村管网及二次供水设施改造，实现全区管网互联互通，完善公共供水监测体系和网络，确保龙头水水质全面达标。加快国邦、新区污水处理厂的扩容以及城乡两级污水处理设施配套管网的建设和改造，形成覆盖全区的污水收集处理网络，确保设施正常达标运行，到2020年，城区污水集中处理率达到95%以上，农村地区生活污水处理率达到80%以上；加强各类园区污水集中处理设施及企业内部污水预处理设施的建设和有效监管，确保工业废水全部稳定达标排放，到2020年园区工业污水纳管集中处理率达到95%以上。因地制宜建设屋顶集蓄、截污渗透、生态利用等多样化雨水收集系统，加快雨污分流管网建设和改造，推进国邦、新区两个尾水再生利用设施建设，扩大雨水及达标尾水综合利用范围。采用先进技术，积极推进东坝垃圾处理设施建设以及配套环卫设施的标准化、系统化升级改造，提高转运和处理效能，实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖。加快一江两湖及区域骨干河道防洪工程以及圩区防洪排涝建设，构建防洪安全屏障。大力推广绿色建筑，扩大可再生能源建筑应用规模，分区、分步对现有建筑进行节能节水改造，加快高淳热电厂及天然气管网、集中供热管网建设，构建绿色用能体系的基本框架。进一步完善公共网络、通信工程设施建设，为智慧高淳的绿色低碳型能源资源管理体系提供技术基础。

2. 健全绿色公共事业高平台

加快高淳融入南京主城步伐，全面推进涉及民生的各项公共事业由“县城标准”向“主城标准”的升级提档。紧抓深化落实教育同城化“三年行动计划”，合理配置教育资源，促进教育均等化、均衡化发展。进一步完善城乡居民社会保障体系建设，继续扩大社保覆盖面，完善特困群体托底保障机制，加强服务标准化工作，抓紧落实社保标准自然增长和同城接轨机制，实现城乡居民基本医疗保障和管理制度一体化、保障水平的均等化。结合公立医院改革，加快实现2A级以上社区居家养老服务中心和标准化社区卫生服务站全覆盖目标，完善养老服务体系建设，尝试开展助老呼叫中心、养老服务信息中心、基于远程医疗的智慧型养老服务平台等多种养老模式的建设，加快推进东坝养老社区等一批项目的落地和建设。全面推广家庭医生服务，建成区域卫生信息化平台。健全完善区-镇-村三级文体设施功能配套和服务体系，加快实现全民健身设施全覆盖，积极构建公共体育服务体系，积极引进和举办具有“高淳品牌”的大型体育赛事，广泛开展全民健身活动。着力打造一批具有高淳特色的环保宣传基地、科普教育基地、传统工艺展示基地，为公众提供“零距离”认知环保、普及新知、传承历史的平台。加强垃圾回收体系建设，探索建立面向废旧电池电器、过期药品、危险品等特种垃圾的回收办法；统一规划、建设再生资源回收市场，加强其储存、集散、初级加工、交易和信息收集发布等功能，建立配套的物流配送体系，推动资源循环利用成为全民的自觉行为。深入推进工商、农超对接，培育一批绿色农贸市场、绿色超市、绿色专卖店、绿色农产品展示和交易中心，为公众提供无门槛的安全食品采购通道。以绿色出行、集约高效、融入主城为目标，加快构建高速公路、城市轻轨、干线公路、等级航道“四位一体”的网络化大交通格局。优先发展快速公交、一般公交、公共自行车等多元化的绿色公共交通方式，建设串联各人文节点和生态系统的慢行步道体系，降低公共交通出行费用，形成覆盖全区、顺畅通达、智能服务的公共交通体系。

3. 提升绿色保障服务软实力

以“生态安全、和谐幸福”为核心内容的高淳“五型”社会建设为导向，全面提升辐射社会生活各个领域的绿色配套服务能力，带动基础设施硬件与公共事业平台既有功能的充分发挥。相关部门要营造良好的招才引智氛围，为扎根基层的“新高淳人”搭建施展才干的舞台，帮助其解决实际问题和后顾之忧，为企业做好资质提升、技术攻关、市场开拓以及技术咨询、信息提供、人才培训等方面的服务，提高各行业生产、管理水平；加快环保信用体系建设，完善绿色信贷制度，建立比较完善的资源能源节约利用服务体系，探索建立资源、能源计量检测与使用效能评估公共服务平台，为高淳新型绿色产业体系的构建注入动能。以质量强区为引领，继续做好饮用水源地水质日常监测监控，加快开展有机污染物和重金属等水质因子的监测，确保水质长期稳定达标、持续改善，保证全区供水安全。强化地方政府和相关监管部门在食品安全保障工作中的监管职责，完善食品安全风险监测和检验检测体系，加快农（水）产品质量安全追溯系统信息化平台建设，逐步扩大查询范围和追踪深度；全面规范食品生产企业行为，坚决防范各类食品安全事故的发生，建立健全食品安全责任追究制，进一步强化行政监察和问责，保障全区食品安全。实施危险废物与化学品全过程管理，完善全区综合医院以及各级卫生院（室）医疗废弃物收贮网络，医疗废弃物安全处置覆盖所有乡镇并向村庄延伸，加强涉及持久性有机污染物、消耗臭氧层物质重点单位的管理。完善现代气象综合观测系统建设，提升气象预报水平，提高灾害性、突发性天气的监测能力和气象信息发布能力，建立气象、洪涝、干旱等自然灾害的防御体系，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处置能力，完善社会救灾重建体系。强化全区整体公共安全应急处置体系建设，健全环境污染资料收集、信息处理、判别处置为一体的网络系统，启动环境安全风险防范与应急研究与调查，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，大力加强环境污染风险与损害评估，完善并严格执行公共事件应急预案，有效防范和遏制重特大环境污染事故的发生。依托村/社区公共服务站平台，建立“行为规范、运转协调、公正透明、精干高效”的服务体制，大力推行“民事代办”制度，为群众提供就业人员参保、大病救助、低保申请、医药费报销、涉农补贴等服务项目，切实打通为民服务“最后一公里”。健全社会稳定风险评估和长效调解机制，扎实开展普法教育，健全完善法律服务体系，将公共法律服务纳入政府服务范围，促使民生幸福指标和社会法治指数共同提升，切实提高群众安全满意度。建立健全维护公共安全的长效机制，加大公共安全责任的落实力度，努力营造一个安全有序的社会环境。

四、保障篇

（一）政策机制引导

完善绿色发展推动机制，充分发挥政府政策的引领作用，建立政府引导型绿色发展成长机制。进一步完善促进节能减排、污染防治、清洁生产、生态产业发展、生态园区建设、绿色生活等相关方面的地方性政策法规和措施办法；建立健全资源生态环境管理制度，建立最严格的资源保护制度和资源有偿使用制度，进一步完善生态补偿机制，不断提高补偿水平；健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化制度约束作用；构建促进产业绿色转型的补贴政策，拓展补贴范围，创新补贴方式，调动各方主动践行绿色发展的积极性；探索制定行业自然资源和生态环境价值的量化评价方法，推进企业环境信用体系建设，加快形成一套适合高淳的“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明建设制度体系。推动生态文明建设纳入法制化轨道，更加注重依法行政，明确并简化各类行政审批事项，健全依法决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。

（二）多源财力投入

建立以市场化运作为主，政府公共财政投入为辅的绿色发展多元化投入机制，确保生态文明建设各项工作的顺利推进。研究设立区级绿色发展专项资金，重点支持绿色技术研发、产业化、商业模式创新等活动，进一步落实好节能环保的税收优惠政策，对节能减排、环境保护技术改造项目实行税收减免优惠。积极构建吸引社会资本以多种形式投入符合区域绿色发展导向的基础设施、环境保护、产业配套、社会事业等领域。试点开展环境合同服务管理、高风险企业环境污染强制责任保险、试点建立碳排放核算体系和交易制度，引导市场在资源配置中起好导向作用。

（三）务实组织推进

成立绿色发展领导小组，统筹协调和督促落实绿色发展纲要的实施；建立绿色发展主要领导负责制，建立监测、统计、考核三大体系，确保绿色发展落到实处。各部门根据各自职责，制定有关标准，拟定相关实施细则，抓紧组织实施。建立健全全社会公众参与绿色发展的机制和渠道，鼓励公众和专家对生态保护、产业布局、重大项目开发建设等绿色发展的关键问题发表意见，集思广益，务实推进绿色高淳建设。

（四）跨部联动协作

强化大局意识和团队合作，继续深化跨部联动协作工作模式，建立各部门密切配合、运转协调、规范有序、优质高效的协同机制，进一步有效整合各种资金、统筹实施各类项目、联动推进绿色发展过程中的各项工作，确保各部门以最小的行政资源投入来实现最佳的工作效果，促进资源配置最优化。

（五）绩效评估监督

建立健全差别化的绿色发展考核评价体系，并纳入政府政绩考核，加强绿色发展政策贯彻落实情况的绩效评估、监督考核，引导干部树立全新的绿色发展政绩观。建立规范的跟踪评估机制，组织开展重要时间节点纲要落实情况的评估，根据评估结果和环境变化情况适度修订纲要内容，调整相关指标。

附件：

（一）指标体系

火博体育 绿色发展指标体系

指标解释：

1．人均地区生产总值（元）。指一定时期内按平均常住人口计算的地区生产总值。指标值按2010年不变价计算。地区生产总值（GDP）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。资料来源：发改（统计）局。计算公式：

人均地区生产总值=GDP／年平均常住人口

2．高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）。指一定时期内高新技术产业产值与规模以上工业总产值之比。资料来源：科技局、发改（统计）局。计算公式：

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重=高新技术产业产值／规模以上工业总产值×100%

3．节能环保产业增加值占GDP比重（%）。指当年节能环保产业增加值占GDP的比例。节能环保产业：指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能、资源循环利用和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等；其六大领域包括：节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。资料来源：经信局、发改（统计）局。计算公式：

节能环保产业增加值占GDP比重=节能环保产业增加值／GDP×100%

4．现代农业发展水平（%）。以江苏省农业基本现代化指标体系监测综合得分作为指标值。该指标反映农业现代化程度，从农业产出效益、科技进步、产业经营、设施装备、生态环境、支持保障等6个方面综合反映现代农业发展状况。资料来源：农业局、发改（统计）局。

5．城镇化率（%）。指一个地区城镇常住人口占该地区常住总人口的比重。资料来源：发改（统计）局。计算公式：

城镇化率=年末城镇常住人口／年末常住总人口×100%

6．居民收入水平。包括城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入2个子项。可支配收入指调查户在调查期内获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和，即调查户可以用来自由支配的收入。可支配收入既包括现金，也包括实物收入。按照收入的来源，可支配收入包含五项，分别为：工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入和自有住房折算净租金。资料来源：发改（统计）局。计算公式：

可支配收入=工资性收入+经营净收入+财产净收入+转移净收入+自有住房折算净租金

7．城乡基本社会保险覆盖率（%）。包括城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率3个子项。资料来源：人社局、卫生局。计算公式：

城乡基本社会保险覆盖率=（城乡基本养老保险覆盖率＋城乡基本医疗保险覆盖率＋失业保险覆盖率）／3。

城乡基本养老保险覆盖率：指企业职工基本养老保险参保人数、机关事业单位社会养老保险参保人数、新型农村社会养老保险参保人数、被征地农民社会保障参保人数和城镇居民养老保险参保人数之和占应参保人数的比重。资料来源：人社局。计算公式：

城乡基本养老保险覆盖率=（企业职工基本养老保险参保人数＋机关事业单位社会养老保险参保人数＋新型农村社会养老保险参保人数＋被征地农民社会保障参保人数＋城镇居民养老保险参保人数）／各自保险应参保人数之和×100%。

城乡基本医疗保险覆盖率：指城镇职工基本医疗保险参保人数、城镇居民医疗保险参保人数（不含城镇居民参加新农合人数）及参加新型农村合作医疗人数之和占应参保人数的比重。资料来源：人社局、卫生局。计算公式：

城乡基本医疗保险覆盖率=（城镇职工基本医疗保险参保人数＋城镇居民医疗保险参保人数-城镇居民参加新农合人数＋新型农村合作医疗人数）／各自保险应参保人数之和×100%。

失业保险覆盖率：指失业保险参保人数占应参保人数的比重。资料来源：人社局。计算公式：

失业保险覆盖率=失业保险参保人数／应参保人数×100%。

8．每千名老人拥有养老床位数（张）。指每千名老人平均拥有的各类养老床位数。资料来源：民政局。计算公式：

每千名老人拥有养老床位数=公办、民办以及社会各类养老服务机构拥有床位数（含社区服务中心、居家养老服务中心等养老床位数）总和／60周岁以上常住人口数×1000

9．每千人拥有医生数（人）。指一个地区平均每千人拥有的在岗执业（助理）医师数。资料来源：卫生局。计算公式：

每千人拥有医生数=年末在岗执业（助理）医师数／年末常住人口×1000

10．现代教育发展水平（%）。以江苏省教育现代化指标体系监测综合得分作为指标值。该指标反映教育现代化程度，从教育普及度、教育公平度、教育质量度、教育开放度、教育保障度、教育统筹度、教育贡献度和教育满意度等8个方面综合反映现代教育发展状况。资料来源：教育局。

11．人均拥有公共文化体育设施面积（平方米）。指按照本地区常住人口计算的每人拥有公共文化设施和公共体育设施的面积。资料来源：文体局。计算公式：

人均拥有公共文化体育设施面积=（公共文化设施面积+公共体育设施面积）／年末常住人口

12．和谐社区建设合格率。包括城镇和谐社区建设合格率和农村和谐社区建设合格率2个子项。资料来源：民政局。

（1）城镇和谐社区建设合格率（%）。指城镇社区通过创建达到《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》规范标准的比例数。计算公式：

城镇和谐社区建设合格率=城镇和谐社区建设合格数／城镇社区总数×100%。

（2）农村和谐社区建设合格率（%）。指农村社区通过创建达到《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》规范标准的比例数。计算公式：

农村和谐社区建设合格率=农村和谐社区建设合格数／农村社区总数×100%。

13．居民绿色出行分担率（%）。指居民出行方式中选择公共交通、自行车、步行的出行量占总出行量的比重。总出行包括公共交通出行和家用汽车、摩托车、自行车、步行等所有出行方式。资料来源：交通局、城管局。计算公式：

居民绿色出行分担率=居民绿色出行量/总出行量×100%。

14．生态文明知识普及率（%）。指公众对生态环境保护、生态伦理道德、生态经济文化等生态文明相关知识的掌握情况，通过问卷调查或委托独立的权威民意调查机构获取的指标值，以知晓人员数量占调查总人数的比例表示。资料来源：宣传部（文明办）。

15．单位GDP能耗（吨标煤／万元）。指一定时期内能源消费总量与GDP的比值。GDP按2010年不变价计算。资料来源：经信局、发改（统计）局。计算公式：

单位GDP能耗=能源消费总量／GDP

16．碳排放强度（千克／万元）。指一定时期内二氧化碳排放量与GDP的比值。GDP按2010年可比价计算。资料来源：发改局。计算公式：

碳排放强度=二氧化碳排放总量／GDP

17．万元工业增加值用水量（立方米／万元）。指一定时期内工业用水量和工业增加值的比值。工业增加值按2010年可比价计算。资料来源：水利局。计算公式：

万元工业增加值用水量=工业用水量／工业增加值

18．主要污染物排放强度。包括单位GDP化学需氧量排放强度、单位GDP二氧化硫排放强度、单位GDP氨氮排放强度、单位GDP氮氧化物排放强度等4个子项。资料来源：环保局。

（1）单位GDP化学需氧量排放强度（千克／万元）。指一定时期内化学需氧量排放量与GDP的比值。GDP按2010年可比价计算。计算公式：

单位GDP化学需氧量排放强度=化学需氧量排放量／GDP

  （2）单位GDP二氧化硫排放强度（千克／万元）。指一定时期内二氧化硫排放量与GDP的比值。GDP按2010年可比价计算。计算公式：

单位GDP二氧化硫排放强度=二氧化硫排放量／GDP

  （3）单位GDP氨氮排放强度（千克／万元）。指一定时期内氨氮排放量与GDP的比值。GDP按2010年可比价计算。计算公式：

单位GDP氨氮排放强度=氨氮排放量／GDP

  （4）单位GDP氮氧化物排放强度（千克／万元）。指一定时期内氮氧化物排放量与GDP的比值。GDP按2010年可比价计算。计算公式：

单位GDP氮氧化物排放强度=氮氧化物排放量／GDP

19．环境质量。包括空气质量达到二级标准的天数比例、地表水好于Ⅲ类水质的比例、生活垃圾无害化处理率和城镇污水达标处理率等4个子项。

（1）空气质量达到二级标准的天数比例（%）。指按国家环保部新颁布的空气质量标准（空气质量指数AQI）要求，空气质量达到二级标准的天数占全年天数的比例。资料来源：环保局。计算公式：

空气质量达到二级标准的天数比例=空气质量达到二级标准的天数／全年天数×100%

（2）地表水好于Ⅲ类水质的比例（%）。指地表水质达到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地表水断面数占监测断面总数的比重。以国家和地方水质监测断面为基础，考核优良水质比例。资料来源：环保局。计算公式：

地表水好于Ⅲ类水质的比例=地表水质好于Ⅲ类以上地表水断面数／监测断面总数×100%

  （3）生活垃圾无害化处理率（%）。指报告期内城乡生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率。资料来源：城管局。计算公式：

生活垃圾无害化处理率=城乡生活垃圾无害化处理量／城乡生活垃圾产生量×100%

  （4）城镇生活污水达标处理率（%）。指报告期内生活污水达标处理总量与排放总量的比率。资料来源：住建局、水利局。计算公式：

城镇生活污水达标处理率=城镇生活污水达标处理总量／生活污水排放总量×100%。

20．绿化水平。包括林木覆盖率和城镇建成区绿化覆盖率2个子项。

（1）林木覆盖率（%）。指林木覆盖面积占土地面积的比重。林木覆盖面积包括：郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。土地面积中扣除大于10平方公里的湖泊水面及重盐碱地等面积。资料来源：农业局。计算公式：

林木覆盖率=林木覆盖面积／土地面积×100%

（2）城镇绿化率（%）。指城镇建成区内绿化覆盖面积与建成区总面积的比例。统计范围包括城市、县城、建制镇建成区。资料来源：住建局。计算公式：

城镇绿化率=城市、县城、建制镇建成区绿化覆盖面积之和／城市、县城、建制镇建成区面积之和×100%

21．新建绿色建筑比例（%）。指达到建设部颁发的《绿色建筑评价标准》（GB／t50378-2006），并获有关部门认证的新建绿色建筑占新建总建筑面积的比例。绿色建筑：指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。相关评价标准参考《绿色建筑评价标准》（GB／t50378-2006）和《绿色建筑评价技术细则（试行）》（建科〔2007〕205号）。资料来源：住建局。计算公式：

新建绿色建筑比例=新建绿色建筑面积／新建建筑总面积×100%

22．美丽镇村建成达标率（%）。包含美丽城镇建成达标率和三星级康居乡村及美丽村庄建成达标率两个子项。资料来源：住建局、农办。计算公式：

美丽城镇建成达标率=达到美丽城镇建设标准的城镇个数／城镇总数×100%

三星级康居乡村及美丽村庄建成达标率=达到三星级康居乡村及美丽村庄建设标准的村庄个数/全区规划保留村个数

美丽镇村建成达标率=（美丽城镇建成达标率+三星级康居乡村及美丽村庄建成达标率）／2

23．生态用地比例（%）。指辖区内生态用地面积占国土面积的比例。生态用地指为了保障城乡基本生态安全，维护生态系统的完整性，所需要的土地。包括：林地、草地、湿地等具有水源涵养、防风固沙、土壤保持等生态功能的区域。上述区域面积不得重复计算。资料来源：国土分局、环保局、住建局、农业局、发改（统计）局。计算方法：

生态用地比例=辖区内生态用地面积（平方公里）／辖区土地总面积（平方公里）×100%

24．生态环保投资占公共财政预算收入的比例（%）。指用于环境污染防治、生态环境保护和建设投资占当年财政收入（按公共财政预算收入计算）的比例。资料来源：财政局、发改（统计）局。计算公式：

生态环保投资占公共财政预算收入的比例=生态环保投资／公共财政预算收入×100%

25．每万劳动力中高技能人才数（人）。指每万劳动力中取得高级技工、技师和高级技师职业资格人数。资料来源：人社局。计算公式：

每万劳动力中高技能人才数=（高级技工人数＋技师人数＋高级技师人数）／从业人数×10000