火博体育 “十三五”文化发展规划

2015年12月15日

前 言

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是增强国家、区域核心竞争力，适应经济全球化与世界多极化的重要因素。“十三五”时期是我区深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领，协调推进“四个全面”，推动五个迈上新台阶，实施“生态立区、特色兴区、文化扬区、产业强区”战略，建设“强、富、美、高”新高淳的重要时期。理清新思路，把握新定位，找准新路径，落实新举措，使我区在“十三五”末成为全市公共文化服务示范区、文化生态保护样板区、文旅融合发展标志区、文化改革创新先行区。根据省市区文化建设迈上新台阶的意见及省、市“十三五”文化发展规划，结合我区的实际情况，特编制《火博体育 “十三五”文化广电事业发展规划》。

目录

第一章 规划背景与形势分析

一、“十二五”文化发展成就

“十二五”期间，火博体育 以示范区创建为抓手，大力推进文化建设，在公共文化设施建设、文化遗产保护、文化活动开展、艺术生产、文化市场监管、广电宣传等方面取得突出成就，基本完成“十二五”文化发展规划所确定的目标任务。高淳成功入选第二批江苏省公共文化服务体系示范区，被国家文化部命名为全国文化先进区，获得“中国民间文化艺术之乡”的荣誉称号。

（一）设施网络初步健全，公共文化服务能力显著提升

“十二五”期间，高淳按照城区“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”要求，同步推进区、镇、村三级公共文化设施建设，镇综合文化站和村文化活动室全面覆盖，功能齐全。桠溪等三个镇被公布为江苏省公共文化服务体系示范镇。东坝镇被文化部认定为中国民间文化艺术之乡。新建改建区博物馆、文化馆、图书馆、文体站，村级文化活动室实现全覆盖。2014年每万人公共文化服务设施面积达1682平方米。

（二）文化活动日益丰富，特色文化品牌活动渐成系列

“十二五”期间，高淳制定出台《关于实施火博体育 文化惠民“百千万行动计划”的通知》，深入开展“送演出、送电影、送图书、送展览”下乡活动。每年共计组织文艺演出1300多场，送电影下乡2000多场，送展览50多场，送图书下乡10000余册。举办群众文化才艺大赛、全民读书节，形成了“唱响古戏台”、“才艺大赛”等特色文化品牌。

（三）艺术生产推陈出新，文艺创作创新活力持续迸发

“十二五”期间，高淳共20多个文艺作品获市级以上奖项。其中，油画《盛世狂欢》获十一届江苏省“五星工程奖”美术类金奖，区音乐舞蹈家协会合唱团获第九届金陵合唱节总决赛社会组金奖，舞蹈《闹春》、《看社戏》分别获南京市原创惠民比赛“最佳地域奖”和“优秀节目奖”。

（四）文物保护成绩显著，优秀文化传承体系有效构建

“十二五”期间，薛城遗址、固城遗址成为全国第七批重点文保单位。完成薛城遗址环境整治和28个省市文保单位项目维修。扎实开展可移动文物普查工作，公布了第一批不可移动文物名录330处。全面推进桠溪镇大山村、漆桥镇漆桥村、固城镇蒋山村3个民俗文化村和12个非遗展示基地建设。漆桥镇漆桥村列入第二批中国传统村落名录。桠溪镇被省文化厅命名为跳五猖之乡，桠溪中马灯等被列入第三批市级非遗名录项目。建成江苏省高淳村俗文化生态保护区。

（五）市场管理规范有序，文化市场发展环境不断优化

“十二五”期间，高淳不断规范文化市场经营秩序，在全区开展以整顿“网吧”经营秩序为重点的文化市场整治月活动，重点整治网吧接纳未成年人等经营行为；坚持不懈开展“扫黄打非”工作，被江苏省评命为“扫黄打非”先进区县，“江苏省无‘小耳朵’标兵区”。

（六）广电事业机制创新，广电宣传水平不断提档升级

“十二五”期间，高淳广播电视宣传紧紧围绕区委、火博体育 中心工作，服务大局，扩大宣传，成效明显。通过开设专栏宣传，动态和典型报道相结合，把党和政府工作的新动向及时传递给百姓。不断创新服务栏目，深入群众生活，在《高淳新闻》重点增加了民生类、监督类、人物类节目。大力推进制播网和全媒体平台建设，完成了全区各行政村广电网络双向化改造，不断推进全区治安视频监控“村村通”建设。

（七）文化产业快速发展，文化经济综合实力逐步壮大

“十二五”期间，高淳积极落实文化产业扶持政策，制定出台了《关于加快推进全县现代服务业（文化产业）发展的若干政策意见》、《火博体育 关于扶持文化产业发展的若干政策意见》，《火博体育 文化产业扶持资金补助办法》等，促进文化产业与金融、旅游等行业融合发展。高淳陶瓷列入国家文化部2014年度“文化与科技”提升计划，高淳老街民国风情街项目获得国家文化产业贴息扶持，国际慢城、高淳广电网络公司各获得省级文化产业扶持资金。

（八）自身建设不断加强，文广事业发展迎来崭新局面

“十二五”期间，火博体育 不断深化体制机制改革，加强自身建设，推动文化发展。在机关机构设置上，成立了火博体育 博物馆，加强了文化遗产展示、教育功能；成立了区级文保所，加强了文物的保护；成立了文化行政执法大队，加强了全区文化市场、扫黄打非、文物保护、广电管理、新闻出版等执法职能。在人才建设上，不断加大对人才工作的投入，特别是加大对局直属单位的重点人才项目的投入，人才格局日益完善。

二、存在问题

“十二五”期间，全区的文化发展已达到一定水平，但在文化产业方面，存在“三弱”现象，即文化产业与相关产业融合度弱、文化产业总量相对较弱、文化产业大项目支撑弱。在文化服务效能方面，存在“两低”现象，即基层文化阵地利用率较低、公共文化产品社会化程度较低。在文化遗产方面，存在“两缺”现象，即缺乏专项维修经费，缺执法装备。在文化人才方面，结构不尽合理，存在“两少”现象，即基层文化人才偏少，专业技术拔尖人才偏少。

三、“十三五”文化发展面临的新形势

在“四个全面”的总布局下，在全面深化综合改革推动下，伴随我国经济新常态逐渐明朗，即将到来的“十三五”时期将会成为文化建设提质升级、实现突破的关键时期。在这一时期，文化发展的国际化、社会化和融合化趋势将会成为推动文化兴区的重要引擎。不忘本来，才能开辟未来。

（一）中央对文化建设的新部署

党的十八大从中国特色社会主义事业总体布局出发，要求我们扎实推进社会主义文化强国建设。十八届三中全会提出了要以激发全民族文化创造活力为中心环节，把“推进文化体制机制创新”作为一项重要任务，推动文化大发展大繁荣。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的“创新、协调、绿色、开放、共享念”等五大发展理念，为“十三五”规划的制定提供了遵循。全面深化改革带来的新动力、新机制，将全面激发高淳文化发展的活力和潜力，彰显制度环境创新引领下的新优势，全面提升高淳文化建设水平。

（二）省、市、区对文化发展的新定位

2015年，江苏省、南京市、火博体育 相继出台了《关于推进文化建设迈上新台阶的意见》，为当前和今后一段时期文化发展提供了指导方向。如何深入贯彻落实省市一系列对于文化建设的新思想和新思路，促进高淳文化建设迈上新台阶，是火博体育 “十三五”时期文化发展的重要内容和重要使命。

（三）区划调整提供了新空间

高淳“撤县设区”后，全区面临品质重塑、体制机制改革等创新需求，这既是亟待解决的问题，也是未来发展的机遇所在。经过区划调整，火博体育 能充分发挥其南大门的作用，促进以南京为中心城市的长江三角洲北翼城市群的进一步发展。

第二章 总体思路与主要目标

一、总体思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，以“创新、协调、开放、绿色、共享”五大理念为遵循，以文化上新台阶为统领，以率先实现基本现代化和建设生态文明旅游城市为主轴，以文化共享为目标，完善现代公共文化服务体系建设；深入推动文化改革发展，着力形成政府主导、全社会共同参与的文化发展格局；深入挖掘历史文化资源，加快文商旅融合发展步伐；加速文化产业转型升级，增强文化产业竞争力，推动高淳文化建设迈上新台阶。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。文化建设的核心是要满足人民群众日益增长的文化需求，从了解群众的时代文化需求、文化设施、文化服务出发，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，通过各种文化活动创新、文化创作创新、文化设施更新等方面的努力，不断提升服务群众文化需求的能力。

2.坚持改革创新。树立新的文化发展理念，创新文化管理思路，提高文化的科学发展水平。加快推进体制机制、内容形式、传播手段和发展业态创新，始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力，积极推进文化与经济、科技融合发展，大力提高本土文化创新能力。

3.坚持特色发展。充分挖掘高淳丰厚的文化资源，从民俗文化、红色文化、休闲文化等方面入手，打造一批具有地方特色、富有魅力的品牌文化团队和活动项目，实现文化+旅游的特色发展之路。

4.坚持多方参与。坚持政府主导与社会共同参与相结合。鼓励社会力量积极参与公共文化建设，不断提高公共文化产品和服务的供给能力，充分发挥文化社团和民非组织在文化建设中的作用。

二、发展目标

“十三五”期间，高淳文化发展将以区委、火博体育 提出的“生态立区、特色兴区、文化扬区、产业强区”发展战略为引领，紧扣“建设生态文化标杆区、现代产业集聚区、城乡统筹示范区、幸福和谐先导区”的发展目标，进一步将文化资源优势转化为文化发展优势，以文化人、以文传韵、以文铸魂、以文塑城，形成公共文化服务与文化产业全面繁荣的良好局面，为把高淳打造成“强、富、美、高”新高淳提供有力支撑。力争到2020年：

全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，创建一批省市公共文化服务示范点。

培育壮大文旅产业，引进一批文化产业大项目和培育一批文旅融合大品牌，实现文化产业增加值年均增幅超过15％，提升文化+产业竞争力。

创作一批百姓喜闻乐见的文艺精品，建立健全文艺创作评审机制，培育有影响力的文化品牌和文化团队，加快推动广电等传统媒体与新兴媒体深度融合，强化舆论引导力。

完成文化事业单位法人法理结构示范点建设，探索文化企业机制改革，进一步激活文化活力。

培养和引进一批高素质的文化人才，强化人才支撑力；打造一批体现高淳地域特色的文化品牌，彰显文化魅力。

表1：“十三五”火博体育 文化发展主要目标值

第三章 重点任务

一、完善现代公共文化服务体系

以《公共文化服务保障法》和《关于加快构建现代公共文化服务体系建设保障法》为依据，有效提升公共文化服务标准化、均等化水平，解决公共文化服务“最后一公里”的问题。提高公共文化服务社会化、市场化程度，初步建立政府、市场、社会共同参与现代公共文化服务体系建设的格局。到“十三五”期末，力争多项公共文化服务体系的分项指标处于全市领先水平。

（一）推进公共文化服务标准化建设

1.打造全市公共文化服务标准化建设示范区。在全市率先创立区级公共文化服务保障标准体系。进一步完善区、镇、村三级公共文化设施配套功能和服务体系。在巩固镇村文化设施建设已有成果基础上，通过行政推动、典型带动、政策拉动推动镇综合文化站及村（社区）文化活动室的提档升级。2020年，80%以上的社区（村）文化室建成标准文化室示范点，建成5个市级五星级标准的示范农家书屋。

2.加强公共文化服务设施建设。新建改建2-3个1500平方米以上的镇（街）综合文化站，每年建设10个200平方米以上的示范性村（社区）文化活动室。高标准规划建设一批文体广场。到2020年，万人拥有公共文化设施面积不少于2000平方米。加大

3.提升“三馆”、镇综合文化站和村（社区）文化活动室免费开放水平。到2020年，公共文化资源利用效率和综合效益达到90%以上，农村地区通借通还“一卡通”覆盖率达到90%以上。

4.出台“镇、村（社区）文化设施开放绩效评估、以奖代补办法”，确保镇村公共文化设施的开放率达到100%。

（二）推进公共文化服务方式转变

“十三五”时期，公共文化服务应从重硬件建设向重软件服务转型，由“供给导向”转为“需求导向”，充分尊重人民群众自主选择文化消费的权利和自由，大力推进社会化服务水平。

1.加快公共文化服务社会化建设。以“菜单式服务”、“公共文化发布和按需定制配送”等为技术手段，逐步做到凡适合面向市场的基本公共文化产品和服务，均从市场招标购买，构建起政府、社会和群众自我等主体间的良性互动机制。

2.出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。

3.培育基层公共文化社会组织。每年发展各类群众文艺团队10个以上。2020年末，每个乡镇的文艺团队有2个以上注册成为非营利组织。

（三）推进公共文化服务重心下移

1.加大文化惠民力度。每年播放电影2000场以上，举办各类文艺活动1000场左右，每年开展优秀文化展览、高雅艺术进校园、进社区等活动20场（次）左右。打造“书香高淳”品牌。开展书香“进机关、进社区、进企业、进校园、进乡村”等系列活动。每年送书1万册左右。加强阅报栏（屏）、书报亭标准化建设，建立健全覆盖城乡、方便公众的阅读服务场所。到2020年，居民综合阅读率达92%以上。

2.拓展公共文化服务范围。坚持普惠与特惠相结合，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。组织学生和老人电影专场，低保户、特困户免费获取图书借阅证、健身卡等；积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动；将中小学生定期参观博物馆、纪念馆纳入中小学教育教学活动计划。

（四）推进公共文化与科技深度融合

1.结合智慧南京、下一代互联网示范城市、科技创新试点城市以及“三网融合”等国家重大信息工程建设等政策利好，加强公共文化机构数字化改造和建设。

2.统筹推进文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室等数字工程。将各类数字资源分发推送到基层，实现全区用户对资源的统一搜索和主动获取，形成覆盖城乡的数字文化服务体系，提升数字文化资源传播服务效能。

（五）推进文化活动特色化建设

1.打造春季国际慢城金花节、夏季荷花节、秋季固城湖螃蟹节和冬季特色民俗文化节。到2020年，将这些节庆活动打造成具有国际影响力的文化品牌。

2.搭建群众文化活动平台。深入推进“文明乡村”、“最美家庭”、“最美庭院”创建活动，提升居民文化素质。

二、扶持优秀文化产品创作

贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上重要讲话精神，推动优秀文艺作品创作，深入实施精品工程，推动创作一批精品力作，让反映高淳风土人情的优秀作品融入于高淳的大旅游，努力成为南京市文艺创作“高地”。

（一）完善激励机制

1.优化文艺精品创作扶持政策和优秀成果、优秀人才奖励办法。用好用活各类扶持专项资金，运用剧本资助、演出补贴、以奖代补等多种方式强化投入扶持。

2.建立健全文艺创作评审机制。在全市试点建立由“骨干文艺专家、民间文艺人才和普通读者”共同参与组成的创作评审小组，对文艺创作作品进行评审，激励更多的人关注文艺创作。

3.设立火博体育 民间艺术创作基金。形成政府主导、专家评审、面向社会的公益性基金模式。

4.建立高淳民间文艺创作智库。举办面向大众的文艺沙龙、讲座等，并用微信等数字化形式向民众开放，对有志于文艺创作的各类人才进行文化输送。

（二）加强规划引领

1.研究制定涵盖各文艺门类的中长期创作生产规划和年度创作生产计划。按照系列化、项目化、品牌化的要求，发掘高淳特色文化资源，建立重点文艺作品项目库。围绕建党95周年、建军90周年、新中国成立70周年等重大题材、重大节庆、重大活动，着力创作一批优秀文艺作品。

2.建立具有高淳风格、本土特色的文艺作品创作体系。“十三五”时期，以“群星奖”和“五个一工程”为龙头，每年推出文学作品10套、戏曲、音乐、舞蹈、书画、摄影、舞台剧等不同门类优秀作品10部，每年有5件作品获省市级以上奖项。到2020年，重点打造10部不同门类的文艺精品，推出一批具有影响力的文化名人，力争有1-2件作品获国家级奖项。

（三）壮大文艺创作队伍

1.开展艺术团队建设工作。建立一支有文化，懂管理的创作及表演团队，为火博体育 文艺精品的创作注入不竭动力。

2.组织高淳民歌等百项非遗技艺大比武活动等，为民间文化人才搭建成长舞台。

三、推进历史文化资源保护和开发

有效保护利用文化遗产，进一步提升文化传承创新力。实施文物保护单位修缮和大遗址保护彰显工程，推动高淳文物保护工作提档升级。实施文旅商融合工程，推进地域特色文化和经济建设融合发展，促进文化遗产与创意产业、旅游业相结合，实现文化遗产资源优势向经济发展优势转化。

（一）加强文物保护与展示

1.加大文物保护投入力度。建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措文物保护经费机制，鼓励社会资本参与文物保护。大力培养文物专业人员，为其提供良好的发展环境。

2.实施文物保护责任制。加强文物保护单位维修、巡查和管理机构建设。按照文物保护单位“属地管理”原则，形成以辖区镇政府为文物保护主体的工作责任机制，确保文物安全。

3.完成古建筑等文物的修缮与修复工作。完成可移动文物的普查、鉴定、定级。完成文物系统博物馆安防工程达标工作。完成高淳博物馆可移动文物预防性保护工程建设。

4.实施文化遗产解读与普及工程。全面完成市、区级以上文保单位的文化遗产解读。开展文化遗产宣传月活动，做好文化遗产知识宣传普及。做好第一次全国可移动文物普查成果展示和利用工作。

5.新建专业博物馆。到2020年，建成4个专业博物馆，形成较为完整的博物馆体系。提升博物馆、纪念馆等免费开放服务水平。推进博物馆教育纳入国民教育体系，培育博物馆青少年教育品牌。

（二）推进大遗址保护

1.按照大遗址保护和全国重点文物保护单位保护要求，完成薛城遗址保护规划编制立项报告、保护总体规划的编制及报批。

2.完成固城遗址保护规划编制立项报告、保护总体规划、考古遗址公园建设规划立项报告、考古遗址公园建设规划的编制及报批，力争固城遗址列入江苏省大遗址名录。

（三）强化传统村落保护

1.提升传统村落整体保护利用水平。实施名镇名村保护与利用工程。制定火博体育 传统村落保护和利用方案，编制传统村落保护和利用发展规划。培育传统村落、乡土建筑保护维修民间技术队伍，保护和传承传统建造手艺。

2.推进民俗文化村和文化生态保护区建设。加强东坝民间艺术之乡，桠溪跃进村、蒋山等民俗文化村建设。打造三个核心区（一街“高淳老街”、一河“胥河”、一城“国际慢城”）、两条文化线路（阳江－桠溪水路商贸文化线路、漆桥－固城陆路驿站文化线路），构建文化生态保护区体系。

（四）保护与传承非物质文化遗产

1.加强重点非遗传承基地建设。实施非遗项目的可读、可视、可展、可演工程，实现非物质文化遗产保护由数量规模型向质量效益型转变。将桠溪国际慢城内的南京民俗文化生态园争创成中国民间民俗文化生态园或中国非遗传承人基地。在全区范围内建成30个重点非遗项目保护传承与展销基地。

2.筹建高淳民俗馆。采取保存展示实物、资料、影像和资源项目数据库等多种方式，对非遗项目进行分类收藏，长久留存。完成高淳东坝大马灯、跳五猖、高淳羽毛扇技艺等重点非遗项目数字化工程。

3.建立非物质文化遗产传承人有效培养机制。加强非遗传承人队伍建设。开展非遗进学校、进社区活动，使优秀文化遗产得到普及传承。到2020年，争取新增100名左右各级非遗传承人。出版5套高淳非遗丛书。

（五）深入挖掘红色文化资源

1.加强红色文化研究。实施红色文化研究与弘扬工程，建设红色文化强区。深入研究高淳红色文化，系统梳理整合全区红色文化资源，充分发挥其引领价值和塑造精神的作用。

2.积极开展红色文化教育与宣传。利用多种形式，组织红色文化进机关、进学校、进企业、进军营、进社区、进乡村活动。抓住建党95周年、新中国成立70周年等重要契机，推出以高淳红色文化为题材的人物传记、专栏报道、电视专题片、影视和演艺作品、出版物等。积极利用新媒体弘扬红色文化，发展网络红色文艺，打造全国有重要影响的红色文化品牌。

3.大力发展红色旅游。挖掘高淳红色文化资源，推进红色旅游教育基地建设。建立高淳革命史陈列室等专题展馆。复原西舍村抗日民主政府旧址、月亮湖党支部旧址，提升新四军一支队司令部展陈水平，推动场馆建设提档升级，建立纪念性文化公园。推出党性教育专线，开发红色文创产品，发挥好红色资源育人功能，打造爱国主义教育示范基地和红色旅游品牌。

四、促进广播电视事业发展

加快推动广电等传统媒体与新兴媒体深度融合，建设基于互联网、导向正确、影响力大的新型主流媒体。强化广播电视安全播出管理，落实工作责任制和技术保障措施。优化广播电视传输覆盖网建设，实现有线、无线广播电视数字化、双向化。

（一）加快发展广播电视事业

1.提升广电公共服务水平。“十三五”期间，全区数字化率达90%以上。建设智慧城市、智慧社区，打造广播电视综合信息服务平台。

2.加强广电设施建设。建设秀山无线发射台，高淳无线发射台三年内搬迁至秀山。力争把高淳电视台自办频道纳入省市地面数字电视单频网建设规划。建设3个演播室，1个演播大厅。建设电视转播车，丰富节目活动录制手段，提升电视台影响力。

3.新建1家影城，力争到2020年，每2万人拥有一块电影屏幕。

（二）提高运用新媒体的能力

发展云端全媒体平台应运，配合全媒体平台，开展多渠道内容分发，建设手机客户端、开通媒体官方微博及主持人微信互动。升级改造制播网，实现多媒体平台信息资源共享。

五、推动文化产业体系建设

以文化创意为突破口，做大做强龙头企业，促进文化与相关产业融合发展，逐步形成区域特色鲜明、布局合理的“一核驱动，两带贯穿”的文化产业总体空间布局。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达5.2%，成为国民经济支柱性产业。

（一）壮大文化产业主体

1.培育与引进旗舰型产业主体。力争每年新增50家以上文化企业，10家以上规模以上文化企业。到2020年，引进2-3家骨干龙头文化企业；有1-2家企业入选江苏文化民营企业30强。

2.打造高淳陶瓷文化品牌。把高淳建成全国陶瓷设计中心，展示、交易与体验基地。促进陶瓷与文化艺术的有机融合，形成日用陶瓷、艺术陶瓷、环境陶瓷等多元发展的新格局，争创省级文化产业示范基地。

3.加速文化产业园区建设。加快春东湖、慢城小镇、保圣寺塔商业文化街等文化创意产业园的成长，加快推动一批文化企业、艺术家工作室向园区集聚。到2020年，市级文化产业园区2家以上，园区企业入驻率达85%以上。

（二）促进文化与相关产业融合

1.加快传统文化资源与文化旅游的相互融合交汇。深入挖掘传统文化、红色文化等文化资源，大力推进蒋山村、跃进村等民俗文化村建设，大力发展民俗文化表演项目，拓展文化休闲旅游业发展空间，进一步提升旅游景区文化内涵、质量，打造长三角民俗文化风情体验基地。

2.加快文化、生态和科技的融合。立足“国际慢城”的品牌打造，打造国际“慢文化”生态旅游目的地。重点发展以文化体验为主的新型旅游和智慧旅游。构建覆盖全区、联动长三角、服务全国的旅游信息平台，做强一批旅游主题类专业服务网站，开发旅游云平台，建立高淳文化旅游地理信息库，为智慧旅游奠定信息基础。

3.加快文化创意与科技的融合。积极引进和培育影视制作、动漫游戏、数字出版、智慧旅游、高端演艺等文化科技类企业。推动南京蔚蓝的海文化传播有限公司以高淳文化为要素开发动漫、网游等文化产品。加强大型数字媒体舞台系统研发，重新编排跳五猖、舞龙灯、大马灯、打水浒等传统舞蹈，提高演艺演出的视觉冲击力和艺术表现力。到2020年，新兴文化业态占比达60%以上。

4.加快文化产业与金融的融合。建立小微文化企业贷款风险补偿机制和小微文化企业专项资金。在全市率先建立储备基金制度，为符合条件的文化企业提供融资帮助，助推企业做大做强。

5.加快文化与“互联网+”的融合。运用互联网，建设虚拟与现实相结合的艺术品展示平台。积极发挥线下传统艺术品交易产业，将电子商务向艺术品市场延伸，鼓励传统实体艺术品交易企业应用网络平台开展网上交易。建成以文化产权交易为核心，集文化产权交易信息发布、文化艺术家和企业孵化、文化投融资服务为一体的专业化综合性服务平台。

（三）重点发展创意设计业

1.加强文化产业项目创意设计。以“品牌做强，龙头做大”为要旨，积极申请注册商标，培植羽扇、贝雕、陶瓷等一批具有地域特色的民间工艺品牌。

2.打造南京市工艺美术示范区。以国家级陶瓷工业旅游示范点、江苏省文艺家创作基地、中国写意花鸟画金陵组合创作基地为主要载体，吸引一批国家级和省级工艺美术大师及代表人物在高淳设立工作室。

3.设计制作具有地方特色的民间艺术系列衍生品。形成一批具有鲜明特色的高淳“名、优、特”旅游纪念品；形成“一个民间艺术品展示交易龙头+一个民间艺术业设计研发龙头+一个民间艺术业培训研发龙头”的三大龙头企业。

（四）扩大和引导文化消费

1.激发居民文化消费行为。积极探索促进高淳居民文化消费惠民的新方式，探索以政府购买或者补贴的方式，满足困难群众、外来务工人员等群体的文化消费需求。

2.积极运用大数据，挖掘文化新消费点。鼓励文化企业加快推进文创产品和服务消费的数字化、网络化进程，建立文化消费数据库，精准分析客户需求，挖掘新的消费点。

六、完善文化市场体系

运用法治思维和法治方式，坚持“一手抓服务，一手抓监管”，推进政府职能转变和文化市场综合执法改革。到2020年，力争建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。

（一）创新文化市场监管机制

建立以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理水平。到2020年，完成全区文化市场管理与服务平台的推广应用，上线率达到100%。

（二）强化文化综合执法队伍建设

1.强化文化综合执法队伍专业化、规范化、信息化建设。开展跨部门、跨行业综合执法。建立区、镇、村三级联动长效机制，发挥镇村巡查队伍的作用。

2.完善文化市场行政执法监督机制。强化文化市场和社会舆论监督，全方位营造文化市场发展环境。

（三）激发文化市场活力

完善文化市场准入和退出机制，培育多元、合格的市场主体，促进文化市场繁荣发展。开展游艺娱乐场所审批改革试点，取消总量控制，取消机型机种核准，取消注册资金限额，取消验资报告审核，激发经营主体动力和市场活力。

七、强化文化人才队伍支撑

实施文化精英人才引培工程。以“引进人才，培育人才，留住人才”为出发点，引进一批高素质人才，培养一批服务于本地的特色人才，留住建设高淳的优秀人才。“十三五”期间，力争每年引进2-3名文化经营管理人才、文化行政管理人才和文化业务性人才。

（一）实施文化精英人才引培工程

1.完善人才培训体系。建立以市、区两级培训为主，省级培训和多形式挂职培训、进修为补充的培训体系。注重以基地为支撑、以项目为引导，在理论、新闻、文艺、文化经营管理等领域培养名家，形成一批在本行业、本领域较有影响的优秀人才。

2.加大人才引进力度。积极申报南京市321文化人才创业计划，借助南京市市级力量获取优质精品人才。每年引进培育一定数量的创业创新文化人才，打造1-2个市级文化创新团队。到2020年打造1-2个省级文化创新团队。

（二）实施基层文化人才培育工程

1.壮大基层文化人才队伍。重点把乡镇、社区的文化工作人员配齐配强。改善他们的工作生活条件，使他们扎根基层、安心基层。按照国家标准，各镇编制配备专职宣传委员1名，宣传干事1-2名，综合文化站（中心）人员2-3名，

2.加强基层文化人才培训。完善文化人才队伍的任职培训、全员轮训、自我培训等长效机制。保障区级文化单位在职员工年脱产培训不少于15天，镇、村基层文化专兼职人员参加集中培训不少于5天。每年对区图书馆、博物馆、文化馆及镇文体站、村（社区）文化活动室等各类管理人员，社区文艺骨干进行全员培训。

（三）实施民间艺术人才传承工程

1.建立非物质文化遗产传承人及特色民间艺术人才数据名录。利用文化名人工作室加强对文化人才进行“传、帮、带”。

2.每年开展一次政府文艺奖评选，表彰一批基层文艺创作、艺术表演、民俗传承的文化人才。评选非遗方面有影响的民间艺人，较好地传承和保护非物质文化遗产。

（四）实施文化志愿者建设工程

1.加强文化志愿宣传。运用新媒体等多种宣传手段，增强文化志愿服务知晓率，让志愿服务精神深入人心。发挥文化志愿者名人效应。

2.壮大文化志愿者队伍。加强高校与基层志愿者队伍建设。到2020年，文化志愿者达1500人以上。

八、深化文化体制机制改革

通过改革创新文化体制机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，进一步解放和激发文化创造活力。建立文化事业单位法人治理结构，充分发挥社会和市场机制作用。

（一）完成文化事业单位法人治理结构改革

1.推进图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会，健全决策、执行和监督机制。

2.出台“文化事业单位法人治理结构管理办法”。健全相关单位年度报告和信息披露、公众监督等基本制度。

（二）完善基层公共文化管理机制

1.创新文化设施管理和使用方式。坚持项目建设和运行管理并重，完善公共文化设施管理办法和服务标准、规范。推进“乡村文化居民委员会自治化管理”，建立“文化居委会议事园”，采取参与决策、民主评议等方式，促进公共文化服务人民群众共建共治共享。

2.建立健全自下而上的公共文化服务需求表达和反馈机制。设立公共文化服务电话、短信、QQ讨论区、官方微博等平台，多渠道了解群众文化需求，及时分析、反馈和评价，形成良好的双向沟通互动。

（三）创新公共文化服务评价机制

制定政府公共文化服务考核办法。以效能为导向，出台《基层公共文化服务运行绩效考核指标体系》。力争在2－3年内，对全区的公共文化服务部门全部进行第三方测评。测评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。

表2： “十三五”时期高淳文化建设重点项目表

第四章 政策保障

一、强化组织领导

成立火博体育 文化发展工作领导小组，健全文化发展联席会议制度和区领导挂钩推进机制，统一指挥、协调、督查各项工作措施的落实，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局。

二、加大财政投入

建立健全政府对公共文化保障制度，加大财政对文化事业的投入力度，逐步提高人均文化事业费投入水平。建立健全区、镇财政对街镇社区文化活动中心经费投入保障机制，保障和扩大公共文化设施基本服务项目免费向社会开放。

三、健全人才体系

完善文化人才引进政策。对接南京市人才数据库建设工作，制定《关于加强高淳文化人才队伍建设的若干意见》。探索建立文化名人工作室制度、文化科研项目扶持资助机制，建立优秀文化人才职称评审等“绿色通道”制度。探索柔性人才流动和合作策略，鼓励采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作、技术顾问、人才租赁等多种方式引进高端文化专业人才和智力资源。