高政办发〔2021〕42号

各镇人民政府、街道办事处，开发区、高新区、国际慢城、南京高职园、农业园，区府各委办局、区各直属单位：

《火博体育 “十四五”防震减灾规划》已经火博体育 常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

火博体育-火博体育官网 办公室

                            2021年11月24日

火博体育 “十四五”防震减灾规划

为了切实做好防震减灾工作，稳步提升全区防震减灾能力，保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省防震减灾条例》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》《江苏省“十四五”综合防灾减灾规划》《南京市“十四五”防震减灾规划》《火博体育-火博体育官网 抗震防灾规划（2019-2035）》和《火博体育 国民经济和社会发展第十四个五年规划》，制定本规划，作为指导全区2021—2025年防震减灾事业发展的依据。

一、发展背景与面临形势

（一）南京及火博体育 的地震背景

南京市地处华北地震区长江下游—黄海地震带内，是该地震带内少数几个中强地震活动和复发水平较高的地区之一，被国家列为地震重点监视防御区，所处的宁溧扬三角地区是江苏历史上陆地地震活动最强的地区。

火博体育 处于茅山断裂带的南端，该区域于1974年、1979年分别发生了溧阳5.5级、溧阳6.0级两次破坏性地震。根据《南京市活断层探测与地震危险性评价》项目研究结果，南京市辖区内具备发生6级地震的构造背景。根据中国地震动参数区划图（GB 18306-2015）规定，火博体育 淳溪街道、古柏街道、阳江镇、砖墙镇属于抗震设防烈度六度地区，漆桥街道、固城街道、东坝街道、桠溪街道属于抗震设防烈度七度地区。（详见图1高淳地震动峰值加速度区划图）

图1高淳地震动峰值加速度区划图

（二）“十三五”防震减灾事业发展情况

“十三五”期间全区地震监测预报、震害防御、应急救援、地震科普和地震科研等各项工作均取得显著成效，防震减灾能力切实增强。

地震监测工作提升加强。已完成对地震台测震和前兆观测手段的数字化改造，地震速报时间少于3分钟，响应时间迅速。分量应变观测数据已接入中国地震台网数据库。

截止至2020年，火博体育 地震办有数字测震、数字强震、钻孔分量应变3个观测项目。区地震办钻孔分量应变观测资料在全省评比连续5年进入前3名，2017—2020年连续4年获评全省第1名。“十三五”期间完成地震日常震情值班和地震事件的分析、整理和汇总工作；完善观测仪器的日常维护工作，确保仪器正常运行；加强地震事件入库，并按形变观测评比要求，规范钻孔分量应变手段；编写年度地震趋势研究报告，并参加省、市地震趋势会商会5次。

地震观测环境保护工作稳步推进，积极配合省地震局完成南京基准台高淳磁电观测基地观测环境保护相关工作。

防震减灾规划修编完善。依据火博体育 国土空间总体规划（在编）要求，对原有抗震防灾规划进行修编，形成成果《火博体育-火博体育官网 抗震防灾规划（2019—2035）》，为高淳抗震防灾提供了科学指导和政策保障，进一步促进防震减灾工作协调有序进行。

地震应急体系建设改善。2020年9月27日，颁布施行修订后的《火博体育 地震应急预案》，目前已形成区地震应急预案1件、政府部门地震应急预案16件、镇（街道）应急预案8件、企事业单位应急预案5件。定期开展地震应急疏散、灾情速报、应急通联装备保障和地震应急桌面推演等演练，组织相关人员赴溧水大金山国防园开展培训3次。“十三五”期间，全区开展区级防震减灾大型演练5场，街道举行的应急演练有9场、重点企业应急演练有7场，学校举行304场，中小学校演练率达100%。并完成火博体育 破坏性地震灾害的重点危险源排查数据动态调整上报工作。

应急避难场所建设完成。“十三五”期间建成3处中心城区应急避难场所，分别位于火博体育 淳溪街道人民广场（占地97000平方米）、宝塔公园（占地150000平方米）、濑渚洲公园占地（294000平方米），并在应急避难场所内配置应急管理区、篷宿区、物资储备区、应急供水供电、标志等设施设置及相关配套设施，完成社区应急避难场所标识牌挂牌，总计投入500万元。

图2高淳中心避难场所分布图

建成固定避难场所8处，位于桠溪中学、东坝中学、湖滨高级中学、漆桥中学、漕塘小学、淳辉中学、永丰中学、砖墙中学内，均按要求配建有应急设施，供灾时避难时使用总计投入320万元。

图3高淳固定避难场所分布图

地震宏观监测点建设提升。截止2020年，全区已建成地震宏观观测点2个、灾情速报员队伍1支（22人）。并依据《南京市地震宏观观测点管理办法》，规范了地震宏观观测点的建设。地震监测预报、震害防御、应急救援、地震科普和地震科研等设施建设较好。

配合市地震局开展地震宏观观测点的复核、检查工作，对游子山地震台仪器设备多次专项巡检和地震信息网络运行检查，确保了各观测手段观测数据连续率均达到99%以上，并落实钻孔分量应变异常3次。

防震减灾宣传工作积极落实。“十三五”期间投入资金，推动防震减灾科普宣传示范阵地建设，已创成国家级地震安全示范社区1家、省级地震安全示范社区4家、省级防震减灾科普示范学校7所、市级科普教育示范基地1家。

截止至2020年，全区组织省级防震减灾科普示范学校开展演练活动35次，防震避震知识和自救互救常识问答竞赛、科普讲座等宣传活动26次，组织全区小学生参加防震减灾手抄报比赛4次。利用南京地震科学馆及南京大金山国防园等平台资源优势，举办防震减灾科普体验一日游活动，鼓励市民参与，提高群众防震减灾意识。

（三）“十三五”时期防震减灾工作中存在的问题

“十三五”期间全区均已完成防震减灾发展主要目标，但随着科技进步、社会经济环境的发展以及社会公众对防震减灾意识的增强，还存在着一些薄弱环节，主要表现在：

（1）随着社会经济进步，城市防震减灾要求进一步提升，需顺应经济发展形势，提升地震监测与预警能力，强化全区防震减灾科普宣传工作，加强群众防震避震意识，保障人民群众生命财产安全。

（2）农村民居抗震设防工作相对薄弱，城乡防震减灾能力存在差异。

（3）科技创新能力应用尚待加强，应鼓励城市抗震减灾科技进步。

（4）抗震基础设施建设工程覆盖范围有待进一步提升。

（四）“十四五”时期防震减灾工作形势

“十四五”时期是推动高淳高质量发展的关键时期，是推进防震减灾治理体系和治理能力现代化重要阶段，加强防震减灾事业建设，维护公共安全，对促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义，目前防震减灾事业任务严峻，面临各类潜在风险。

社会治理要求进一步提升。高淳国际慢城旅游建设，高铁枢纽站、通航国际机场落地等均将带来重大发展变革，未来高淳人口增长及社会复杂度增加成为必然，这对高淳社会治理提出新要求，需要构建主体明确、权责清晰、运行高效的治理体系，依法规范各级政府、社会组织和社会公众在防震减灾中的责任和义务，全面提高防震减灾公共服务能力，形成地震灾害群防共治的局面，促进融合式发展。

基础设施提升提出新要求。依据“中国地震动参数区划图（GB 18306-2015）”规定，火博体育 淳溪街道、古柏街道、阳江镇、砖墙镇位于0.05g抗震设防区域，漆桥街道、固城街道、东坝街道、桠溪街道位于0.1g抗震设防区域。应结合规范要求，对漆桥街道、固城街道、东坝街道、桠溪街道特殊设防类、重点设防类建筑设施进行抗震等级提升，对区域内住宅建筑依据相关规范标准进行抗震加固。

二、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“五位一体”总体布局，坚持“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深入贯彻习近平关于安全发展的重要论述，坚持中央经济工作会议和国务院防震减灾工作联席会议精神，加强防震减灾工作的决策部署。推进新时代防震减灾事业改革发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活向往作为奋斗目标。必须坚持深化改革，聚焦主责主业，着力解决制约事业发展的体制机制问题。必须坚持开放合作，主动融入经济社会发展大局，推动形成共建共治共享的新格局。必须坚持创新驱动，大力构建国家地震科技创新体系，加快向世界地震科技强国目标迈进。必须坚持人才强业，着力破除思想和制度藩篱，营造有利于激发人才创新创造活力的良好环境。必须坚持全面从严治党，提高政治站位，构建风清气正的良好政治生态。

围绕南京市创建首批“国家安全发展示范城市”的工作要求，树立全面预防观，坚持融合式发展，强化防震减灾体系建设，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制，依靠科技、法制、全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为实现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的高淳提供保障。

（二）基本原则

以人为本，协调发展。坚持把保护人民群众生命财产安全放在第一位，把保障受灾人员基本生活作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，为社会经济可持续发展提供保障。

政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，充分发挥市场机制的重要作用，积极引导社会参与，加强政府与社会的协同配合，形成社会多元参与的工作格局。

分级管理，共建共享。健全分级管理协同机制，根据灾害种类、发生频次及其区域性、差异性特点，加强部门协同、区域联动，统筹协调设施共建、信息互通、资源共享，形成防灾减灾救灾合力。

预防为主，综合减灾。坚持优先预警，加强自然灾害监测预警、风险评估、宣传教育、技能培训等预防工作。综合运用各类资源和多种手段，统筹推进灾害管理各领域、全过程工作。

依法应对，科学减灾。坚持依法行政，依法展开防灾减灾救灾工作，制度化、标准化和法治化防灾减灾救灾工作，鼓励综合防灾减灾事业科学发展，通过科技提升综合防灾治理能力。

（三）发展目标

全区防震减灾能力全面提升。到2025年，全区具备综合抗御6级左右地震的能力；重大建设工程依法实施地震安全性强制性评估，重点设防建筑、特殊设防建筑及全区新建、改建、扩建建设工程均达到《中国地震动参数区划图》（GB 18306-2015）规定，防震减灾能力力争达到省内先进水平。

全区地震监测预警能力增强。地震监测能力达到1.0~1.5级。测震台网密度达到1.8台项/千km²，前兆观测项目密度达到2.3台项/千km²，联同其他片区共同建成南京立体地震监测网络。

地震灾害信息快速发布。在省地震台网中心确定地震三要素后，地震速报时间少于1分钟，震后30分钟快速产出地震烈度图；1小时内获取震害信息；4小时内提供重灾区范围。

各级职能政府快速响应。健全区地震应急管理机构和地震灾害应急工作机制，提升地震应急预案的操作性和实用性，火博体育 地震应急预案修订率100%；优化分级分部门、协调一致的预案体系；建设完善地震应急指挥技术系统和多途径的灾情速报系统，加强区域联动协作，保障灾情信息报送准确，辅助决策建议精准；地震应急救援演练、培训、基层应急实训和知识教育应纳入到地震应急准备，定期开展应急响应保障演练，提高各部门应急响应保障反应能力。

地震应急救援能力加强。加强对全区3处中心应急避难场所和8处固定避难场所监管，保障必要的避险救助、救生设施关键时刻发挥救灾保障作用；建立健全救援力量及其支援保障体系，构建社会救援资源网络，保障人口及时疏散；破坏性地震发生后能迅速启动应急预案和获取灾情信息，指挥系统运转有序，专业救援力量在震后2小时内实施救援。

救灾恢复能力充分提升。2小时内作出灾区范围和灾害程度初步判定，提出救灾等级和行动方案；建设完善应急物资储备体系，确保地震灾区在4小时内得到基本的生活救助，12小时内受灾群众基本生活得到安置。

全民防震减灾意识进一步提升。加强防震素质能力培养，全区地震科普知识受众率达97%以上，初步掌握应急避险、自救互救技能，具备有效应对地震灾害事件的能力，具备以社区为主自救能力；结合地方特色文化，打造防灾科普宣传品牌和卡通形象，利用网络、报纸、图书等载体，有机融入教育、防灾、科技、安全等领域进行宣传，促进提升公众对防震减灾了解程度；

新时代群测群防工作机制建立。推进先进技术在群测群防工作应用，存在重大灾害隐患地区布设专业监测仪器进行实时监测，健全监测网络，促进群测群防网格化管理，完善群测群防站点退出机制。开展群测群防日常科普宣传、地震应急演练、培训、灾情速报等活动，提高自防、自救、互救能力。

实现先进科技服务防灾减灾。充分利用卫星遥感、北斗导航、物联网等科技技术，提升防震减灾水平。藉由大数据等信息手段，进行信息采集、统计分析、数据集成、智能处理，完善灾害风险评估体系，及时统计震后受灾情况、社会影响，协助建设“南京市地震灾害应急基础数据库”，推进地震科技体系完善。为领导决策、物资调配提供科学保障，实现智慧防震减灾。

三、主要任务

（一）提升地震监测预警能力

提升地震监测水平。完善地震监测台站的发展规划，提高地震监测装备水平，借助现有云计算大数据等科技，完善形成灾害风险评估体系，建设高精度地震形变观测网，全面实现地震监测数字化。整合提升已建的各类地震观测手段，提高抗干扰能力和数字化水平，升级台站资料处理软、硬件系统，完成标准化和信息化技术升级改造，实现地震参数快速测定。建设完成地震烈度速报与预警等项目，并形成相应工作机制和跟进措施制度。制订适合本区实际的震情会商制度及工作方案，加强地震预测研究，强化地震宏微观异常工作措施。

完善地震信息发布平台。优化火博体育 地震信息平台和南京市防震减灾相关信息平台的连接，保障震时灾情信息及时、准确、便捷地提供给社会公众。同时结合地震烈度速报与预警等项目，及时推送震中信息，使公众能抢在真正的地震破坏到达之前采取有效的避险措施。完善全区地震应急指挥技术系统，充实地震应急装备，保障应急工作及时、高效。结合“三网一员”队伍建设和信息化技术应用，提升地震灾情信息速报水平。

加大观测环境保护。监测设施周围划定保护范围，明确不得建设的干扰源类型，并对划定范围进行报备，避免城市建设对观测环境造成影响。升级提升地震监测设施，提高观测仪器运转的稳定性和记录精度，降低观测环境干扰影响。

（二）健全新时代群测群防工作体系

强化地震群测群防宏观观测体系建设。加强和规范全区地震群测群防工作，制定符合火博体育 区情的地震群测群防工作的政策措施，完善地震群测群防经费渠道、工作管理办法，加强指导和培训。健全群测群防站点退出机制，定期开展群测群防站点检查，明确奖惩措施，对工作不达标的站点进行及时清退，保障群测群防工作质量。

按照国家《地震群测群防工作大纲》，提高“宏观异常”观测点、“三网一员”建设水平，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告、地震知识普及等作用。

加强人员业务管理和培训，对表现突出个人给予适当奖励，推进防震减灾社区联络员、社区科普宣传员设置，提升群测群防人员的专业水平、技能和社会责任感。

（三）加强全区综合抗震能力

加强建筑工程地震安全性监管。按照《火博体育-火博体育官网 抗震防灾规划（2019-2035）》要求，区规划、城建、应急管理等部门组织对全区七度区划内的重点设防及特殊设防类建筑进行抗震鉴定和加固，保障城市生命线设施等震后正常运作；新建住宅应按照抗震设防要求和建设工程强制性标准开展设计、施工和验收，加强事中事后监管，保障新建、改建、扩建工程满足所在街镇抗震设防烈度要求。

推进区域性地震安全性评价工作。为国土利用规划及工程地震灾害风险防治等工作提供依据；加强部门协作，推进区域性地震安全性评价结果的使用，发挥地震安全性评价对城市建设指导作用；推进区域性地震安全性评价工作信用制度建设。

完善城市地震应急避难场所建设。建设、规划、民防、教育、民政、地震等部门密切配合，依据火博体育 国土空间总体规划及相关专项规划，按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的要求，补充建设完成城市应急避难场所。对已建成的中心避难场所及固定避难场所加强监管，保证场所内救助设施正常运作。

加强全区灾害风险源数据库建设。全区开展地震灾害风险要素全面调查，实施重点隐患调查与评估，确保摸清风险底数。对抗震鉴定主要建（构）筑物数据进行整理，建立对应数据库，强化城乡房屋建（构）筑物地震风险信息化管理，完善地震灾害风险源数据库。

（四）提高灾后应急救援能力

健全救灾物资储备体系。完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式。开展应急体系建设规划，结合全区3处中心应急避难场所和8处固定避难场设置物资储备，并依据实际情况优化物资储备要求，加强物资储备调运信息化管理，提升救灾物资调配使用效率。

加强应急救援队伍建设。广开渠道，挑选政治素质好、责任心强、热爱救灾工作、身体健康的同志充实应急救援队伍。建设完善应急救援人员训练制度，投入资金款项，提升应急救援人员装备科技水平，提升灾时救灾能力。每年分别组织1次地震应急救援桌面和现场演练、地震应急现场工作和装备保障演练。开展基层地震应急能力实训，提高地震应急管理队伍应对地震灾害的能力，每年不少于1批次。中小学校地震应急疏散演练率持续保持100%。定期检查企事业单位、危化经营企业地震应急准备工作。

提升防震减灾水平。提升防震减灾现代化水平和科技创新水平，充分发挥科技优势，深化防震减灾事业改革，实现防灾抗灾减灾救灾有机统一。形成现代化防震减灾治理体系。

（五）加强防灾减灾救灾宣传教育

深化防震减灾科普宣传。利用国家设立的“5·12防灾减灾日”，加强灾害信息的发布制度改革，推动城市居民防灾意识和自救能力的提高。通过电视、广播、书刊、网络等多种形式向全区人民宣传地震知识，增加灾情信息透明度，开展防震减灾教育。继续举办“社区地震科普宣传员演讲比赛”“小学生防震减灾手抄报比赛”等品牌特色活动。适应常态化防震减灾科普宣传需要，每年组织“防震减灾科普一日游”活动不少于1批次，制作防震减灾科普动漫作品促进教育宣传。

推进防震减灾宣传教育常态化。把城市和社区防震减灾教育纳入中小学课程，依靠全社会的力量，加强经常性教育和宣传的基础设施建设，全面提升社会公众对防震减灾的参与程度，提高对地震的理解和心理承受能力，普及自救互救技能，实现“社会参与，共同抵御”。通过广泛组织各种地震防灾演习，提高居民的忧患意识和防灾意识。

（六）引导多元社会群体参与

积极引导各行业和人民群众参与抗震减灾。加强对社会力量参与防灾减灾救灾的引导和支持。最大化发挥各行业在灾害风险评估、减灾知识宣传、应急演练、心理咨询等方面的专业特长，提升抗震减灾治理的科学性及综合性。

建设救灾捐赠管理机制和捐赠需求信息发布平台，公开透明救灾捐赠款物使用信息，充分发挥社会监督机制。重点培育具有综合减灾宣传教育功能或具有较强灾害救援能力的社会组织，建立防灾减灾社会组织数据库，对社会力量实行动态管理。

推动综合减灾示范社区创建。完善社区工作减灾工作机制和应急预案，构建社区应急救灾物资储备点，加强基层队伍建设，形成社区综合减灾组织体系。对社区防灾减灾能力和应急管理水平起示范引领作用，增强城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力。

四、重点项目

（一）建设完善地震烈度速报与预警工程

十四五期间配合省、市地震局，完成国家地震烈度速报与预警工程高淳基本站建设。保障地震烈度速报和预警功能稳定运行，未来实现向政府部门、社会公众提供分钟级仪器地震烈度速报和重点地区秒级地震预警服务。

对高淳台站进行标准化、信息化改造，重点提升站台防雷系统、综合布线、观测仪器和外观设计。

重点与政府部门、企事业单位、学校合作共建，针对全区危化企业、水库和人员密集场所，安装地震预警和地震烈度终端设备，建设快速通道，打通预警信息发布的最后一公里环节，争取在破坏性地震发生时做出有减灾实效的预警服务。

（二）农村民居地震安全工程

统筹新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农资源。十四五期间对漆桥街道、固城街道、东坝街道、桠溪街道的房屋进行重点排查，消除住房安全隐患，对抗震等级不合规的农村住房进行抗震改造。同时在农村地区开展抗震实用技术推广应用，扭转农村民居设防薄弱的状况，保障人民群众财产安全。

（三）应急避难场所更新维护工程

对全区3处中心应急避难场所和8处固定避难场所加强日常维护，定期更换设备油布、食品药品等物资，并检查供电、供水设备，对损坏的管网设施更新维修，保障灾时设备正常运行。新规划3处中心避难场所，位于高淳体育中心、泮池公园和湿地公园，未来将完应急避难场所指示牌安装和应急物资储备。

（四）重要建筑物、民居改造工程

对结构安全需求较高的建筑和抗震救灾功能起关键作用建筑，如学校、医院、大型公共建筑、救灾指挥中心等进行抗震性能评估，按不低于重点设防类标准进行抗震加固改造，保障地震灾害发生时建筑功能正常运作。近期对不满足抗震要求的老旧小区民房进行改造，保障城镇居民住房安全。

（五）参与建设“南京市地震灾害应急基础数据库”工作

进行风险灾害调查和评估，收集火博体育 地震灾害应急基础数据，主要包括火博体育 基本情况（人口、经济等）、学校、医院、大中型企业、涉危涉爆重点目标、各类应急救援力量分布等、水电气及通讯等生命线工程、人群密集场所、建构筑物情况等。及时对相关数据进行更新，积极响应“南京市地震灾害应急基础数据库”建设要求。

（六）全民防震减灾素质增强工程

进一步完善防灾宣传教育网络，依托现有的省、市防震减灾信息网站，编印、制作防震减灾科普手册、挂图及声像资料，分送到全区所有街道、镇村，使区图书馆（包括镇村图书室）拥有适量的防震减灾图书资料；开展防震减灾人才培训，增强科普宣传人员素质；组建防震减灾科普讲师团，到全区企事业单位和广大农村开展宣讲；在全区中小学推广防震减灾知识教育；创建省级防震减灾科普教育基地，同时加强对现有科普基地的管理，满足公众对防震减灾科普教育的需求。

五、保障措施

（一）完善规划管理制度建设及城市防震减灾体系建设

强调法制、体制和管理机制的有机结合，从行政管理、规划建设、应急救灾等各个环节突出城市防震减灾防御体系的建立和完善。针对城市防震减灾的特点，树立防灾体系建设常态化的理念。

（二）加强领导，健全机构，强化监督管理

结合地震综合防御的要求，加强火博体育 城市防震减灾的体制建设，完善自上而下的防震减灾管理体系，协调城市防震减灾综合管理，提升城市防震减灾规划实施的人员和技术保障措施，加强管理机构的建设，建立规划管理的专门技术机构，提高规划实施和管理监督的水平。

（三）依靠科技进步，提高城市抗御地震的能力和水平

科技进步是提高城市防震减灾能力的根本途径。依托现有通讯、网络，提升抗震规划及建设的科学技术水平，促进城市防震减灾规划的落实。针对城市建设的各类防灾问题，加强科学研究，促进城市抗震减灾科技进步。

附件：

火博体育 防震减灾“十四五”规划近期重点项目列表