2021-2025年是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新时代党的建设总要求，根据《火博体育 国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合我区实际，特编制本规划。

一、“十三五”时期人社事业发展情况

（一）就业局势长期稳定

“十三五”时期，火博体育 深入贯彻实施就业创业优先政策，发放失业稳岗补贴、保障重点人群就业、促进大学生创业就业、开展就业招聘活动等领域成效卓著。新增城镇就业人数 5.37万人,实现再就业人数 0.73万人，培育扶持自主创业者 0.38万人，大学生创业 0.12万人，创业带动就业 1.67万人，援助困难人员就业 0.27万人。2016、2017、2018、2019、2020年末城镇登记失业率分别为 1.88%、1.82%、1.8%、1.75%、1.71%。

1、贯彻落实积极就业政策，扶持就业创业。为贯彻落实“市委1号文”精神，加快推进建设具有全球影响力的创新名城，根据青年大学生“宁聚计划”，配套出台了“淳聚计划”，完善制定了面试补贴、租房补贴、优秀项目遴选资助、开业补贴、创业成功奖励、创业带动就业奖励等一系列大学生就业创业扶持政策。在兑现就业创业扶持政策方面，受益群体覆盖面越来越宽。一是强化政策宣传。精心梳理汇总、印制了就业创业优惠政策服务指南，积极推送给企业、青年大学生、城乡劳动者，指导其及时申报、应享尽享各项就业创业补贴。二是及时按规定核发。“十三五”期间共核发各类就业创业补贴 3.14亿余元，其中：申请稳岗返还企业 6388家、5026.86万元，毕业两年内的高校毕业生住房租赁补贴 14406人次、2243.71万元，外地高校毕业生一次性面试补贴 1250人、125万元，用人单位招用就业困难人员岗位补贴和社保补贴累计 127家企业、招用 444人、137.15万元。

2、实施全民创业行动，创业带动就业。为营造城乡大众创业浓厚氛围。开展“就业创业政策宣传进基层进企业”“宁聚汇创业沙龙”“创业扶苗行动”等主题活动，为创业起步护航助力，发放富民创业担保贷款 545人次，7515万元，培育自主创业者3788人，扶持农村劳动力自主创业 3114人。实施青年大学生创业引领计划，扶持青年大学生创业 1175人。

3、保障重点群体就业。一是坚持将高校毕业生就业工作放在首位，落实促进高校毕业生就业政策。突出抓好高校毕业生等重点群体就业，多渠道拓展毕业生就业领域，引导高校毕业生面向基层就业，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。开展“大学生暑期就业服务月”“高校师生看高淳”活动，通过“校园招聘+政策宣讲+实地参观”方式，邀请清华大学高校师生走进高淳，零距离感受我区企业发展潜能。做好高淳籍大学生返乡就业服务工作，每年跟踪服务 600名左右高淳籍毕业生回流就业。组织企业进南京都市圈和周边地区高校开展校园招聘会，引导 2.03万名青年大学生来高淳就业。二是聚焦就业困难人员和农民工群体，扎实组织专项就业服务活动。不断完善就业援助制度，对“4050”、“低保”、“双失业”等十一类就业困难人员，加强认定管理及援助服务，帮助就业困难人员及时就业，累计援助就业困难人员2677人，帮助就业困难人员享受扶持政策8.78万人次。通过“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生网上招聘月”等招聘活动，组织区内企业参加线上线下各类招聘会 550多场次，累计 1.94万家次企业，提供就业岗位约 31.46万个。

4、职业技能水平不断提升。通过不断完善职业培训政策体系，进一步扩大培训补贴范围，加快技能人才培养，培训鉴定质量越来越高。“十三五”期间累计开展职业技能鉴定2.58万人次，青年大学生创业培训 0.94万人次，发动合泰职校举办中式烹调师、中式面点师、电工、育婴员、保育员等技能培训班。每年集中两个月时间，继续深入镇(街道)、村(社区)，组织开展送培训、送岗位、送政策、送服务“四送”活动24场，培训2400人。每年组织开展区级中式烹调师、中式面点师、茶艺师等职业技能竞赛5场以上，积极承办市级技能竞赛，营造技能成才的社会氛围。

（二）社会保障全民覆盖

“十三五”期间，加快覆盖全民社会保障制度和体系建设，社会保险事业总体保持持续、稳定的发展态势。社会保障事业已进入城乡统筹、全民覆盖、普惠共享的新时代。

截至 2020年底，城镇职工五项社会保险累计参保 38.6242万人，其中企业职工养老保险 8.1559万人、职工医疗保险 8.5669万人、失业保险 7.3224万人、工伤保险 7.2566万人、生育保险 7.3224万人。城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险的覆盖率均大于 98%。企业退休人员纳入社会化管理率达到 100%，企业退休人员免费健康体检人数达 1.3万人。职工医保、城镇居民医保参保人员制度规定范围内住院医药费用报销比例分别达到 85%和 75%。

1、社会保险政策和举措不断得到优化和完善。一是完善城乡居民养老保险和征地保障办法，大力推进机关事业单位养老保险进行改革，已完成 298家单位、7961人参保核定登记；二是推进医疗保险改革，逐步形成激励与约束并重的医保支付制度。三是推进跨省异地就医联网结算。根据部、省统一部署推进跨省异地就医联网结算工作，顺利接入国家异地就医平台。

2、社会保险制度体系全覆盖。在构建覆盖城乡的社会保险制度体系的同时，社会保险覆盖面实现了从城镇到农村、从职工到居民、从本市人到外地人及境外人员的转变，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率均达 98%以上。

3、逐步建立社会保险待遇的动态调整机制。根据经济社会发展水平和基金承受能力，不断提高保障水平，改善了广大群众特别是低收入群体的生活，让更多的群众分享到了经济社会发展的红利。

4、全力加强社保基金监督管理。通过推进基金监管的常规化、标准化、智能化和社会化，不断增强基金监管的能力和水平。一是强化制度建设，规范基金监管。开展《江苏省社会保险基金监督条例》的政策宣传，修订完善本单位内部控制制度，制定内部控制制度定期检查评估实施办法。二是开展社保基金的风险警示教育活动，提升广大社保工作人员的风险意识、法纪意识、责任意识。三是提高基金监管的标准化。实施社会保险标准化建设工作，初步实现各业务环节顺畅运转，关键要素全方位监控，完善了社保经办管理的统一规则和最佳秩序。

（三）人才队伍高质量发展

一是完善人事干部队伍建设。健全事业单位人员的公开招聘常态化机制，发挥人事招录的激励作用，选拔优秀人才服务基层干事创业。二是服务企业落实人才政策。积极帮助企业申报人才项目，加快兑现企业引进与培养高层次和紧缺人才补贴，做好人才安居资格审核和企业专业技术人员职称评审工作等。2018年全区共有 29家企业共申报引进培养高层次和急需人才 146人，市审核通过 106人，其中博士 7人、硕士 57人、学士 34人、高级技师 1人，技师 6人，高级技工 1人，补贴总金额 96.85万元。2019年全区共有 34家企业共申报引进培养高层次和急需人才 276人，审核通过 150人，其中博士 7人、硕士 64人、学士 68人、高级技师 1人、技师 8人、高级技工 2人，新申报人才 91人，补贴总金额 120万元。2020年全区共有 40家企业 287名人才申报引进培养高层次和急需人才补贴，审核通过 203人，其中博士 4人、硕士 67人、学士 100人、高级技师2人、技师 12人、高级工 18人，补贴总金额 116.875万元。三是加大乡土人才培养力度，优化乡村人才队伍结构。结合我区实际做好乡村人才职称评定，组织医护专技人员报审参评卫生系列的副高级以上职称，组织乡村教师报审参评教育系列中级职称和副高级职称。结合高淳本地特色餐饮、旅游业的发展，持续组织开展厨师、茶艺师等富有乡村特色的技能培训。开展全区中式面点师、中式烹调师职业技能竞赛，首次承办茶艺师技能大赛，加快乡土人才培养，厚植乡土人才成长成才的沃土，助推乡土人才扎根乡村成功创业。

“十四五”期间人力资源和社会保障任务依然艰巨。就业总量压力持续存在，劳动力供给仍处于高位；结构性就业矛盾更加突出；吸引大学生就业创业环境有待进一步优化。面对外部环境的变化和经济下行压力，中央提出稳就业等“六稳”“六保”工作要求，带动就业、扩大就业。面对当今多变的格局，我区人社事业机遇与挑战并存。

二、“十四五”面临的机遇及发展趋势

（一）融入南京都市圈中心城市，带动火博体育 城乡一体化发展

“十四五”期间，长三角一体化上升为国家战略，南京将是一个重大的历史机遇。这一国家战略不仅将大大加快区域一体化的进程，而且有力推动生产要素在区域内的流动，密切城市与城市之间的关系，为区域内每一个城市的高质量发展带来难得机遇。

“十四五”期间，位于南京江北新区的江苏自贸区南京片区，将着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区、对外开放合作重要平台。

“十四五”期间，南京经济增长对就业的拉动能力大大增强，经济结构不断得到优化升级，高淳作为南京都市圈的几何中心，充分发挥宜居品牌效应和区位优势，吸引更多的人才来高淳安家落户，改革创新不断推进，人才引进制度等重点领域改革红利不断释放，大众创业、万众创新的推进，就业创业、社会保障和人才资源政策措施不断完善，政策效应将不断显现，为实现“十四五”时期规划目标提供有力支撑。

（二）抓住市重点支持高淳发展机遇，补齐公共服务短板

南京市重点支持火博体育 加快高质量发展，高淳紧扣这一难得机遇，促进民生保障与经济建设协同发展。全力扶持就业创业，大力推进劳动者技能提升，奋力助推人才资源高质量配置，着力实现人社领域公共服务能力和水平实现高质量发展，进一步缩小区域差距和城乡差距，促进城乡均衡发展提升社会保障水平。

（三）聚焦区委“六个新突破”，实现人社事业高质量发展的新突破

坚守“一城一区一支点”总定位，围绕全区发展“五篇文章”，聚焦“六个新突破”，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，做好民生保障，服务产业创新转型，加快乡土人才培养，构建全方位多层次优质的人力资源服务体系，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，在“七大板块”的联动发展中实现我区人社事业高质量发展更上新台阶。

具体目标：

（一）就业创业更有成效。大力开展“再造劳动力优势十项行动计划”，实施更加积极的就业政策，实现大学生就业人数 3万人，城镇新增就业人数 7.5万人，实现再就业人数 0.85万人，援助困难人员就业人数 0.6万人，城镇登记失业率控制在 3%以内。

（二）社会保障体系更为完善。进一步优化社会保障体制机制，推进全民参保登记计划，大力推动新业态从业人员参保，实现单位和个人社会保险全覆盖，养老保险和失业保险覆盖率保持在 99%以上。

（三）人才结构更趋优化。营造国际一流的人才营商环境，引进本地亟需的关键和紧缺人才，优化人才结构，提升人才结构和产业结构匹配度，为现代化产业体系构建提供人才资源和智力支撑。

（四）公共服务能力显著提升。基本公共服务均等化水平进一步提高，“互联网+人社”技术融合使用，全面提升人社公共信息化服务，建设人才和社保空间一体化政务服务平台。

四、“十四五”发展措施

（一）搭建高质量就业创业平台

就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基。就业牵动着千家万户的生活，有了就业才能有收入，才能保障生活质量。就业也是劳动者融入社会、实现自身价值、共享经济社会发展成果的基本条件。就业稳意味着收入稳、民生稳，宏观经济稳定增长才会有良好就业基础。“十四五”时期将深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力完善工作机制，夯实稳就业基础，紧扣新产业新业态新模式拓展就业新岗位，推进创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，深入开展全方位就业创业服务工作，让全体市民共享发展成果，成为一座创新创业名城。

1、扩大就业增长点。以争创全国乡村振兴综合改革试点区为推动，吸引本土大学生回乡就业创业；聚焦区委“六大”工程建设，实施更加积极的就业政策，打造“南京高等职业教育创新创业园”、“设立招聘奖励基金”、加快“新高淳人”融入、“关心关爱产业工人子女”等政策举措落地，积极培育新的就业增长点。

2、稳定重点群体就业。突出重点，分类施策，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员和农村转移劳动力等重点群体的就业工作，稳定重点群体就业，兜住民生底线。推进“再造劳动力优势十项行动计划”，统筹抓好城乡就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业，年新增城镇就业 15000人，年新增大学生就业 6000人。

3、创业带动就业。深入推进大众创业、万众创新，进一步细化创业就业政策举措，不断激发城市创业活力，积极营造“人人想创业、个个能创业”的浓厚创业氛围。实施大学生创业引领计划，实施青年大学生“淳聚计划”,吸引不少于 280名大学生来高淳创业；引导农民在文化、旅游、生态等特色产业领域创业，全年开展“四送”培训 2400人；加大农民创业扶持力度，优化创业担保贷款服务。

4、推进城乡公共就业服务均等化。从健全公共就业服务多元化供给体系、完善公共就业服务多渠道供给机制等方面入手，努力构建辐射城乡、功能完善、服务规范的城乡公共就业服务体系。

5、加大职业培训力度。“十四五”期间，全年开展各类培训1.5万人次以上，加强政校企三方合作，鼓励区内企业与高校、技工院校建立“订单式”培训合作关系，对开展岗前培训的企业，培训后按规定给予奖补。努力培养造就适应社会发展需要的知识型、技能型、创新型人才队伍和高素质劳动者。

（二）构建高水平的社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，整合社会福利资源，基本实现社会保障可持续、全覆盖。推动全面建设多层次高水平的社会保障体系，不仅是积极应对人口老龄化的关键举措，也是实现高质量更充分就业的客观需要。“十四五”期间推动多层次、更加公平、可持续的社会保障体系建设，一要夯实多层次社会保障发展基础；二要支持发展补充保障，做大多层次社会保障物质基础；三是明晰各方的权责，推进多层次社会保障共建、共享；四是加强顶层设计，实现多层次社会保障统筹发展。

1、完善社会保障制度。巩固扩大社会保险覆盖面，切实推进全民参保登记计划，重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员等群体纳入相应的社会保障体系。建立社会保险基础数据库，实现各类社会保险信息登记的动态管理，促进未参保人员参保、未参齐险种人员参齐、断保人员续保等，基本实现法定人员全覆盖。推进多层次社会保障体系建设，积极扩大企业年金制度覆盖面，全面实施机关事业单位职业年金制度。建立未参保个人定期调查核查制度。完善被征地农民刚性进保机制。切实加强社会保险基金监管，畅通部门间的信息共享、数据比对工作，完善社会保险风险防控工作机制。

2、提高社会保障水平。强化以基本养老、基本医疗、失业、工伤为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，逐步提高社会保险统筹层次。完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得激励机制。贯彻落实基本养老保险省级统筹制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，确保新老制度平稳衔接过渡。贯彻落实企业职工基本养老保险待遇计发的改革办法，健全多缴多得、长缴多得的激励机制，稳步提高基本养老保险待遇水平。落实国家关于渐进式延迟退休年龄政策，建立职工遗属待遇和病残津贴制度。扩大工伤保险参保范围，大力推进建筑业、交通水利工程项目等高风险企业职工参加工伤保险，加强部门之间的沟通、交流和协同合作，强化主管部门监管职责，进一步规范参保流程，切实降低工伤农民工维权成本；严格落实工伤保险待遇调整，确保待遇发放工作落实到位；稳步推进工伤康复体系建设，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度；增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。

（三）加大人才队伍建设提升竞争力

“十四五”时期坚持走人才兴城、人才强区之路，推动“新产业、新业态、新模式、新人才、新城市”互促并进，加强紧缺人才队伍建设，着力培养、集聚一批专业技术人才和高技能人才队伍，全面提升高淳人力资源发展的核心竞争力。

1、全面推进人才队伍建设，不断提升产业竞争力。建立健全与经济社会发展相匹配的人才投入动态增长机制，扩充人才资源总量，优化人才分布结构，提升人才资源对高淳经济发展的贡献。围绕提高专业技术水平和创新能力，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，全面推进高素质专业技术人才队伍建设，加大对职业院校的教育投资，提升教学科研水平、优化专业设置，积极培养符合产业发展需要的专业技术人才；围绕提升劳动者职业素质和专业技能，以高级技师和技师为重点，以企业为主体、职业院校为基础，坚持校企合作、工学结合，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍；建立乡土人才创业基地或特色产业示范基地，为乡土人才创新创业提供良好平台，制定乡土人才专项培育计划，定期举办各类乡土人才培训班、乡土人才技艺技能大赛等活动，不断提升乡土人才专业技能水平，对非遗传承人、拔尖乡土人才开展的带徒授艺、展演展示、技术推广等活动给予一定补贴，培育一批传统文化的传承人和特色产业发展的带头人。

2、持续加大人才培养力度，充分释放人才红利。用好用足人才红利，带动就业结构、消费结构、产业结构等领域的优化升级。深入实施“再造劳动力优势十项行动计划”，加快推进“宁聚计划”和“淳聚计划”，主动对接省各类高层次创新创业人才，深入推进专家服务基层活动和企业博士后工作站等高层次人才培养工程，重视本土人才培养，健全上下联动、统分结合的人才培养体系。促进职业教育高质量发展，对接培养产业急需的一线技能人才队伍，鼓励校企一体化办学、中高等职业教育联合培养，打造契合产业发展、适应市场需求的技能人才队伍。面向“4+2”产业链发展需求，依托本土高职院校和外部智力资源，持续深化政产学研合作，协调开展校企合作培训、订单培训、就业见习培训等，加大产业工人、高技能人才、职业经理人等引培力度，切实破解创新活跃度不够、结构性就业矛盾等难题，为产业集聚发展提供坚实支撑。

3、加快健全人事管理制度，稳步强化保障支撑。进一步加强全区机关事业单位编外人员管理，成立火博体育 机关事业单位编外人员管理中心，出台《火博体育 机关事业单位编外人员公开招聘管理的指导意见》《火博体育 机关事业单位编外人员劳动关系管理的指导意见》《火博体育 机关事业单位编外人员薪酬管理的指导意见》，建立健全机关和事业单位编外人员管理机制，逐步达到规范用工管理、保障用人单位和编外人员合法权益、控制行政成本、提高工作效能的目的。

（四）提升基本公共服务保障水平

人力资源和社会保障领域的公共服务关系到千家万户，为市民提供优质高效便捷的服务，是以人民为中心发展思想的根本体现。“十四五”时期，规划建设人社一体化公共服务平台，打造新型、一体化的人社服务实体大厅，提高办事效率，也方便群众办事，同时逐步推进“互联网+政务服务”的人社网上办事运行模式，依托建设“智慧南京”，打造实体服务大厅与网上办事大厅“在线线下有机互动”为主、自助服务为辅的电子政务互通平台，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，提供优质公共服务。

1、深化事业单位收入分配制度改革。完善事业单位工资正常增长机制，优化事业单位工资结构，形成合理有序的工资收入分配格局。继续完善事业单位绩效工资总量调控管理工作，重点是通过总量调控工作的开展，完善政策和管理办法，建立健全事业单位绩效工资总量调控工作的常态化、正常化的管理机制，不断调动事业单位工作人员工作积极性，进一步激发事业单位活力，促进事业单位的发展。继续推进公立医院和基层医疗卫生等事业单位薪酬制度改革工作。

2、加强基层公共就业创业服务平台建设。健全覆盖全市域的公共就业创业服务体系，完善运行管理机制。加快创业培训信息化管理平台建设，实现数据、信息、资源联通共享。健全人才流动公共服务体系，加快推进流动人员人事档案信息化建设。

3、加强社会保险经办服务体系建设。深入落实“放管服”改革工作要求，积极推动“互联网+社保”服务体系建设，建立健全覆盖城乡居民的社会保险公共服务体系，进一步提升人员队伍能力，完善基层平台建设，坚持管理向上集中、服务向下延伸，实现城乡居民共享均等公共服务。按照省级统筹要求，统一经办标准，提升社会保险经办服务水平。

4、全面落实推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务。切实清理取消重复提交的证明和材料，完善异地工伤认定和劳动能力鉴定委托合作机制，深入开展“互联网+认定鉴定”工作。充分发掘门户网、客户端、“我的南京”APP等办事功能所有服务事项力推网上办理。