为切实推进“十四五”期间火博体育 应急体系建设、安全生产各项工作的有效实施及目标的实现，特制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及对应急管理、安全生产等工作的一系列重要指示精神，坚持以人民为中心、安全发展的理念，坚持以风险防控为主、预防与应急相结合的原则，在区委、火博体育 统一领导下，以强化应急管理基层基础工作为重点，以提升应急处置救援能力为核心，扎实推进企业安全生产主体责任的有效落实，继续夯实城市风险防控基石，逐步形成全民风险防控、安全生产共建共享新格局。切实提高预防和应对突发事件整体水平，最大程度地减少突发事件及其造成的危害，为打造“强富美高”的新高淳，建设美丽江苏示范区作出更大贡献。

二、基本原则

（一）以人为本，安全第一。安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

（二）源头治理，关口前移。加快推进风险防控工作关口前移，着力构建突发事件风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险管理体系，健全源头治理、动态管理机制，把各种风险隐患控制在萌芽状态。

（三）统筹规划，重点突出。立足我区实情，着眼长远，统筹规划全区应急体系建设，重点整合各级、各部门和单位的信息、队伍、装备、物资等方面资源，实现应急资源共享，提高综合应急能力。

（四）政府主导，多方协同。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性；政府管理与社会参与有机结合，不断提高应急管理的社会化程度；加强应急队伍建设，加强区域合作和部门合作，建立协调联动机制，充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会公众的基础作用。

（五）依法规范，科学应对。依法完善应急管理职责，规范应急管理工作；加强对突发事件预防、处置和恢复重建全过程的科学管理，采用先进的救援装备和技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，增强应急救援能力。

三、工作目标

通过加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，应急管理综合能力全面提升，人民群众安全文化素养和应急避险能力显著提高，突发事件对经济社会发展的影响全面降低。城市安全发展水平明显提高，实现生产安全事故起数和死亡人数双下降，遏制较大事故，杜绝重大、特别重大事故。安全生产源头控制、体制机制、基层基础、应急保障、监管执法等建设成效显著，重点行业领域本质安全水平明显改善。

应急体系建设、安全生产三年行动计划核心指标

四、行动计划

（一）健全完善全区应急管理体系（2021-2023年）

完善应急管理体制、机制的建设，健全覆盖全区域、全灾种、全天候的应急准备及响应体系。2021年，完成新增或升级综合性应急救援消防站、各专业性应急救援队伍的评估、规划、审批工作并启动建设。2022年，初步完成综合性应急救援消防站及其队伍的建设，建设完善各专业性应急救援队伍和街镇基层应急救援队伍。2023年，全面完成全区综合性、各专业性和基层应急救援队伍的建设，并且和社会应急救援力量建立良好的协作机制。抓好危化品、自然灾害、地震救援、防汛防旱、森林灭火、地质灾害等应急队伍各项能力的建设。充实完善基层灾害信息员队伍。发挥好专家队伍对预案制定、评审、演练以及应急救援的技术支撑作用。

建设完成区应急救援指挥中心。实现自然灾害预测预警、重大风险源（点）监测预警全覆盖，应急指挥、应急救灾物资统一调度。完成区应急指挥中心与各板块的数据联通和整合，并以应急指挥中心信息数据库为核心，辐射各相关部门，实现应急管理、应急救援数据共享共通，协助完成全区社会治理创新综合指挥中心建设。加强信息共享和会商研判，运用科技手段实现指挥调度信息化、规范化。配备救援现场应急指挥车及无人机系统，实现应急指挥中心能够全面实时掌握救援现场信息，提升应急指挥效能。2021年，完成应急救援指挥中心项目选址、立项及前期审批工作；完善应急指挥机构、体制、机制建设；启动区应急救灾物资储备库的建设。2022年，完成应急救援指挥中心的建设；建设完成区应急救援物资储备库，科学合理储备各类救灾物资，完善日常管理和紧急调拨程序，并将救援物资相关信息纳入应急救援指挥中心统一调度。2023年，完成自然灾害、安全生产仿真体验馆及安全生产教育培训考核基地的建设并通过验收投入使用。

（二）全面开展自然灾害风险普查（2021-2022年）

根据国家、省市部署，开展火博体育 第一次自然灾害综合风险普查，获取全区地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、森林火灾主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息和历史灾害信息，掌握重点隐患情况，评估区域抗灾能力与减灾能力，客观认识全区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，形成全区自然灾害防治区划和防治建议。建立健全自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，建设完善多尺度进行隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方法和模型库，形成自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互促进的制度。2021年完成自然灾害全区域、全灾种的风险普查。2022年6月配合上级部门完成风险普查信息的汇交、评估及区划工作。

（三）全面夯实应急各项基础能力（2021-2023年）

完善各级、各类应急预案，增强预案的针对性、适用性和可操作性，全面落实企业重点岗位“应急处置卡”制度。每年制定应急演练计划并积极推动实施。突出问题导向，强化跨部门、跨行业的综合演练，推行政企联合演练和“双盲”演练，加强重点企业现场应急处置方案的演练，不断提升企业员工事故初始阶段的应急处置能力。2021年全面落实企业重点岗位“应急处置卡”制度。2022年重点企业开展现场应急处置方案“双盲”演练。2023年，全面推行企业现场应急处置方案“双盲”演练。

推动增加消防站布点数量和功能定位升级，建设完善建成区“5分钟”消防救援圈。加强消防救援队伍和专业应急救援队伍的联防联训。进一步整合街镇、社区基层警务、医务和公益性岗位人员及物业保安等具有相关专业知识和救援经验的人员，建立健全“一队多能”的基层应急救援队伍。统筹规划布局各级各类应急物资储备，完善统一调拨和日常维护管理机制。2021年，完成区应急物资储备库的规划审批并启动建设。2022年，完成区应急物资储备库的建设并采购应急物资投入使用。2023年，完成街镇、社区基层应急物资储备点的建设。加强灾害现场恢复能力，健全抗灾救灾快速反应机制，保证灾后24小时安置和救助措施基本到位。重点加强供水、供电、供气、排水、交通、通信等生命线工程紧急抢修和临时转移安置能力建设。加强灾害现场疫病防治和环境污染消除能力建设，提供必要的心理疏导服务，配备必要的防护装备与处理设备，防止次生、衍生事件的发生。

（四）安全生产专项整治三年行动（2020-2022年）

对照全区安全生产三年整治行动“1+2+8”方案、“1+18”危险化学品使用安全专项治理方案、《全面落实国务院安委会开展深化江苏安全生产专项整治指导工作实施方案》《进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》，聚焦危化品、道路交通、建筑施工、消防、燃气、冶金工贸、危废固废等重点领域和开发区、高新区等重点园区，会同相关单位持续开展地毯式排查、系统性整治，建立定期通报、会商会办等措施和机制。

督促企业落实安全生产费用提取和使用、安全生产责任保险，健全安全风险辨识评估等“三项制度”。强化安全生产失信行为联合惩戒和“黑名单”管理机制，推广应用“企业安全信用脸谱”。大力实行工业企业安全生产风险报告，科学统筹实施分级分类精准监管。风险较大重点行业的单位安全生产标准化达标率2021年达80%，2022年达90%，2023年达100%，严格开展标准化第三方审计工作，每年审计不低于10家，通过率达90%。促进提升重点企业、小型场所落实安全生产主体责任内生动力。同时，持续开展安全生产督导巡查工作，全方位开展“回头看”，以“钉钉子”精神确保整治不松劲、问题不反弹，全面提升我区本质安全水平。

（五）创建省级安全发展示范城市（2021-2023年）

贯彻落实今年全省深化安全生产三年专项整治暨2021年安全生产工作推进会议精神，着眼于以安全生产为基础的城市安全发展体系建设，围绕改善城市安全状况、加强城市安全源头治理、强化城市安全风险防控、增强城市安全监督管理、提升城市安全保障能力、完善城市安全应急救援等六个方面创建任务，明晰各板块、各部门工作清单，确保对标对表完成各项创建任务，加大基层安全管理网格隐患排查能力和整治力度，年度隐患填报数至2023年提升15%，隐患按时治理完成率达95%，将事故扼杀在萌芽状态。力争2021年底将我区创建成首批省级安全发展示范城市，2023年确保完成，并持续巩固创建成果，提升全区安全生产治理能力水平。

（六）提升安全生产监管执法能力（2021-2023年）

深化全区综合执法改革成效，促进执法队伍磨合提升，加强信息共享、协作联动、案源移送，进一步健全无缝衔接的监管机制。全面加强安全生产专业化监管能力建设，落实行政执法“三项制度”。重点提升街镇安全生产监管执法人员的业务素质和办案效能，2022年6月街镇基层安全生产持证执法人数平均达2人，2023年证持执法人数平均达3人，街镇自办案件覆盖全区域、全领域，自办案件率2022年6月达80%，2023年达95%。坚持执法与服务并重，规范执法行为，运用“互联网+执法”模式，执法办案全程应用“执法综合管理平台”，实现执法资源网上共享、执法档案网上生成，运用执法系统大数据技术分析研判，实施精准执法，提高执法效能。2023年执法案件综合平台及智能终端的使用率达100%，切实提升全区安全生产监管执法的专业化、规范化、信息化水平。

（七）推进安全科技和信息化建设（2021-2023年）

继续深化安全生产网格化治理工作，固化安全风险源普查辨识建档和网格员巡查走访等工作机制，建立并推广运行小型场所“安全管家”社会化服务机制。企业、网格员及街镇基层进一步熟练使用南京应急管理“181”信息化平台、风险报告系统，充分发挥网络数据平台的高效性、规范性和透明性。加强对网格员的培训，2021年制定并完善安全生产网格员培训制度，2022年网格员年度培训率达100%。大力推进化工企业安全管理信息平台建设，完成重大危险源监测监控、可燃有毒气体检测报警、安全风险分区分级管控、生产人员在岗在位、生产全流程管理“五位一体”信息系统建设，2022年，化工企业安全信息化管理平台建设验收通过率达100%。

（八）开展安全、应急宣传培训工作（2021-2023年）

拓展线上线下宣传培训渠道，积极运用主流媒体网站、新闻客户端和新媒体平台等，开发群众喜闻乐见的宣传视频，并尝试定向推送。开展“安全生产月”、安全宣传“五进”、防灾减灾、应急处置等主题的宣教活动，区及各街、镇结合辖区实际情况及安全生产形势、事故隐患发展特点，每年针对性组织安全活动不少于1次。持续锁定企业安全基础培训工作，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训率达100%。常态化组织社区居民开展应急培训，组织引导市民排查整治身边的小风险、微隐患，提高全民安全素养和自救互救能力，营造“关爱生命、关注安全”浓厚氛围。

五、重点项目

六、保障措施

（一）加强规划实施的组织领导。各级、各部门作为规划实施的责任主体，要将规划目标、重点任务、重点项目的组织实施纳入工作奋斗目标和重点工作，同步部署、同步检查、同步考核。要加大规划实施推进力度，逐级分解落实目标任务，明确责任分工。建立健全规划监督机制，组织有关部门对规划实施情况进行督查，确保规划建设目标任务全面完成。

（二）落实规划实施的投入保障。区、有关部门、镇（街道）在编制本级预算时，要充分考虑安全生产、应急管理和防灾救灾建设的资金需求，把经费预算纳入年度预算予以保障。加大资金筹措力度，拓宽资金投入渠道，建立健全政府、企业、社会相结合的资金投入机制。健全安全生产、应急管理和防灾救灾资金管理办法，确保资金安全高效使用。

（三）加强宣传引导和社会监督。加强对安全生产、应急管理和防灾救灾建设规划的宣传，广泛宣传规划的意义和内容，营造全民支持推动规划建设的浓厚氛围，加强对规划实施的监督，定期向社会公布规划目标任务的进展实施情况，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受社会监督和舆论监督。

（四）加强规划实施的考核评估。建立建设规划实施激励约束机制，制定规划实施考核办法及执行评价指标体系，加强对规划实施进展情况的跟踪分析和督查督办。2023年，对规划执行情况进行中期评估，确保规划目标、主要任务和重点工程项目如期完成。考核评估结果作为对各级、各部门政绩考核的重要内容。